财税政策发力有助物价稳定

　　在昨天举行的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人谈到明年财政的支出安排时，强调指出，明年将继续发挥财税政策稳定物价的作用，运用财税杠杆，大力支持粮油肉等农产品生产，保障基本生活必需品供应，抑制物价过快上涨。

　　宏观调控的四大目标之一是稳定物价，而在通货膨胀形势较为严峻的现实面前，稳定物价对中国的经济发展、社会稳定以及改善民生有着不可忽视的意义。作为宏观调控的重要部门，财政部已经意识到了这一问题，是个好事情。

　　在2008年，要继续发挥财税政策稳定物价的作用，显然必须要有雄厚的财力作保障。今年1~11月累计，全国财政收入48177.12亿元，完成预算的109.3%，比去年同期增长33.5%。预计全年全国财政收入将达到5.1万亿元左右，增长31%左右。从数字上看，雄厚的财力有利于财税政策作用的发挥。

　　应当看到，在运用财税杠杆支持粮油肉等农产品生产，抑制物价上涨方面，今年已积累了一定的应对经验。此轮物价上涨是由粮油肉等与民生密切相关的食品引起的。而食品的涨价，又是因为长期以来，农产品与工业品的比价过低，致使农民不愿意从事农业生产从而导致农产品供应不足。所以，要提高农民从事农业生产的积极性，就要提高农业的相对收入，而要提高农业的相对收入，既可以通过缩小农产品与工业品的比价，也可以对农民进行直接补贴来实现。

　　今年以来，国家用于粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴、能繁母猪饲养补贴的资金大约为512亿元，加上地方的配套资金，比去年有一个大的提高。应该说，这些补贴措施起到了一定效果，既增加了农民收入，又进一步丰富和保证了城乡居民的菜篮子。据统计，2007年良种补贴项目区小麦、玉米、大豆亩产分别比非项目区增加10%以上，优质率明显提升。农机购置补贴政策则充分调动了农民购机用机的积极性。特别是国家出台的一系列扶持生猪生产、奶业发展和油料发展的政策，保证猪肉、食用油和奶制品的市场供应，对平抑物价，更好地解决民生问题，发挥了积极作用。

　　但也要看到，此轮通货膨胀不仅物价涨幅创10多年的新高，而且最初由食品价格推动的物价上涨目前已经发展到工业品出厂价格(PPI)和服务价格同步增长，并正在向能源、劳动力、资产价格方面扩大。受油价上涨、工资收入增加、节能减排、流动性过剩等因素的影响，明年的物价水平还可能继续走高。CPI与PPI的联袂走强，表明通胀长期化风险加大。在这种物价形势面前，财税政策无疑要担负着重要的责任。

　　财税政策是影响和制约社会总产品和国民收入分配的重要环节，它的主要责任是直接参与国民收入的分配并对集中起来的国民收入在全社会范围内进行再分配，调节各经济主体间的利益差别，保持适当合理的分配差距，以防止过度的收入悬殊，并从收入和支出两部分影响社会总需求的形成。

　　但从目前我国经济运行的情况看，财税政策并没有充分发挥其调节经济结构，缓解收入差距的作用。当前中国经济的基本特点是，经济增长速度很快，但社会收入差距加大，通货膨胀抬头，这些问题的存在和加重，不利于民生和社会和谐。要解决这些问题，应该继续对中国财政的支出结构进行改变，财政支出要以关心低收入群体的基本生活需要、以调节社会收入分配为中心、以社会转移支付和福利支出为主。从当前财政的支出结构来看，农业、教育、卫生、社会保障和社会福利等的投入比例还比较低，致使这些部门的发展滞后于经济发展，成为阻碍经济社会发展的瓶颈，也加重了普通民众的生活压力。

　　除了调整财政支出外，在发挥财税稳定物价的作用方面，我们还想特别指出的是，必须完善个人所得税。现行1600元的个人所得税标准，其所依据的是当时的静态数据，并没有考虑到其增长性及通货膨胀等因素。最近两年，虽然居民收入有了较大增长，劳动力价格得到普遍提高，但物价上涨也很快，根据目前的通胀水平，1600元的购买力已经显著下降。所以，改革个税制度，将个税起征点与收入变化以及通货膨胀等因素挂钩，有利于减轻物价上涨对中低收入者带来的负担。

　　总之，财税政策应该密切关注通货膨胀对民生的影响，其扮演更重要的角色是符合我国当前现实的，而近年来我国财政收入的大幅增长也为财税政策作用于民生，惠及更多的困难群体创造了条件。