中央和地方财政用于科学技术支出同比激增三成

　　明年财政将继续加大科技创新投入

　　□ 本报记者 朱宝琛

　　全国财政工作会议昨日在北京举行。财政部部长谢旭人说，预计今年全年全国财政收入将达到5.1万亿元左右，增长31%左右。谢旭人表示，明年将适当减少财政赤字和长期建设国债规模，继续实施稳健的财政政策，继续发挥财税政策稳定物价的作用。同时，增值税转型改革试点、资源税改革等将成为明年中国深化财税改革的重点领域，目前资源税等改革方案正在按程序报批。

　　科技创新和节能减排支持力度将加大

　　今年前11个月，中央和地方财政用于科学技术方面的支出达到1173.93亿元，比去年同期增长33%。在此基础上，明年财政将继续加大对科技创新的扶持力度。

　　在促进科技创新方面，财政部将建立财政科技投入的稳定增长机制，实施财税优惠政策，支持国家实验室和国家重点实验室建设，推动产学研有机结合，保障重大科技专项顺利实施。促进区域科技创新体系建设，促进国内重大装备制造业振兴。积极开展创业投资试点，完善创业投资引导基金政策。拓展中小企业发展专项资金支持范围。

　　明年财政还将加大节能减排投入。采取以奖代补等方式和强制政府采购政策，支持十大重点节能工程、中西部地区污水管网、污染减排监管体系等建设，加快建立促进节能减排新机制。建立落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能，中央财政对经济欠发达地区给予适当补助和奖励。加大“三河三湖”以及松花江等重点流域治理投入。

　　谢旭人表示，财政还将完善鼓励节能减排的财税政策。对符合条件的节能环保项目及专用设备投资实行定期减免或抵免企业所得税政策。对节能减排设备投资给予增值税进项抵扣。完善废旧物资、资源综合利用税费优惠政策。完善支持新能源和可再生能源发展的财税政策。全面推进矿产资源有偿使用制度改革，逐步建立和完善资源开发生态补偿机制，在太湖流域开展排污权交易试点。落实国家应对气候变化行动。

　　今年财政收入将达5.1万亿

　　谢旭人表示，预计今年全年全国财政收入将达到5.1万亿元左右，增长31%左右，比年初全国人大通过的预算多增7000亿至8000亿元人民币。在这种情况下，明年中国将适当减少财政赤字和长期建设国债规模。

　　谢旭人介绍说，1-11月全国财政收入累计48,177.12亿元，完成预算的109.3%，比2006年同期增长33.5%。

　　其中，中央财政本级收入26854.74亿元，同比增长37%；地方财政本级收入21322.38亿元，同比增长29.4%。1-11月全国财政支出累计37084.77亿元，完成预算的79.7%，同比增长25.2%。

　　回顾过去的五年，财政收支规模上了新台阶，2003年-2007年，全国财政收入累计约17万亿元，比上一个五年增加10万亿元，年均增长22%；全国财政支出累计约17.4万亿元，比上一个五年增加9.3万亿元，年均增长16.1%。

　　谢旭人指出，今年各项重点支出得到较好保障。预计2007年中央财政用于“三农”的支出达到4318亿元，增长22.8%；预计2007年中央财政教育支出1,068亿元，增长76.3%。预计2007年中央财政社会保障和就业支出2419亿元，增长20.2%；预计2007年中央财政医疗卫生支出631亿元，增长276.8%。

　　继续实施稳健的财政政策

　　谢旭人表示，明年将继续实施稳健的财政政策，进一步发挥财政的宏观调控作用，并加强与货币政策的协调配合，保持经济平稳较快发展的好势头，努力防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。明年将进一步完善和落实稳健的财政政策，合理把握财政支出规模，着力促进结构调整和协调发展，优化支出结构，较大幅度增加对社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的支出。

　　谢旭人说，2008年我国将进一步加强和改善财政宏观调控，适当减少财政赤字和长期建设国债规模。中央基本建设投资重点用于改善农村生产生活条件、生态环保、社会事业领域项目以及重大基础设施项目建设。同时，创新政府投资管理和资金运行方式，提高投资使用效益。

　　他指出，明年财政宏观调控将更加强调促进经济结构调整优化。此外，还将进一步完善出口退税、关税等相关政策措施，抑制高耗能、高污染、资源性产品出口，支持高附加值产品出口，鼓励资源性、节能降耗、关键零部件等产品进口。实施鼓励节能环保的进口税收优惠政策。支持企业创新对外投资与合作方式，促进企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营。

　　谢旭人表示，财税政策将在稳定物价方面进一步发挥作用。运用财税杠杆，大力支持粮油肉等农产品生产，保障基本生活必需品供应，抑制物价过快上涨。

　　今后一个时期，财政部将不断加强和改善财政宏观调控，综合运用税收、预算、国债、贴息、转移支付、政府采购等多种工具，并注重与货币政策、产业政策等协调配合，着力推进经济结构调整和发展方式转变。

　　继续积极稳妥地深化财税改革

　　谢旭人还介绍了明年我国深化财税改革的几大重点领域，其中包括增值税转型试点改革、资源税等社会广泛关注的税制改革热点。

　　谢旭人说，从明年1月1日起，我国将全面实施新的企业所得税法及其配套措施，妥善处理总分机构税收分配及地区间的税源转移问题，确保改革顺利进行。

　　在增值税转型改革方面，2007年，增值税转型改革试点范围扩大到了中部26个老工业基地城市的八个行业，2008年，财政部将继续在东北老工业基地和中部地区26个老工业基地城市实施试点，并研究制订在全国推进增值税转型改革试点的方案。

　　在改革资源税制度方面，目前资源税等改革方案正在按程序报批。我国改革资源税制度，将实行从价计征和保护资源的方法。

　　此外，谢旭人指出，要研究统一内外资企业城建税和教育费附加制度。推进个人所得税改革，强化个人所得税调节收入分配作用。

　　除了深化税制改革，谢旭人还指出，围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设，明年我国还将通过完善财政体制改革、深化预算制度改革、扩大农村综合改革范围、推进收入分配制度改革以及深化金融体制改革等多项举措，逐步构建有利于科学发展的财税制度。