国有资产法草案15年终破茧

　　草案对国资委的定位是“干净的出资人”，即剥离其本不应当承担的监督管理职能，履行出资人的职责，不承担其他义务。草案没有涉及非经营性国有资产

　　【《财经》网专稿 /实习记者 徐凯】在即将于12月23日至29日举行的十届全国人大常委会第三十一次会议上，国有资产法草案、个人所得税法修正案草案、食品安全法草案、社会保险法草案等一系列法律草案将首次提交审议。其中，国有资产法草案在历经多年酝酿后终破茧而出。

　　据《财经》记者了解，国有资产立法曾被列入八届、九届全国人大的立法计划，起草工作最早启动于1993年，至今已近15年。但由于争议巨大，初定的草案最终未能提交审议。11年后，2004年，《国有资产法》的起草工作重新启动。2006年，全国人大加快了《国有资产法》的立法进程。

　　进入2007年，随着《物权法》的出台，其中涉及到国有资产的规定引起了广泛的争议。学术界普遍呼吁应尽快细化对国有资产保护的立法，在涉及国有资产变动的问题上，应优先适用《国有资产法》。2007年初，《国有资产法》终于进入全国人大常委会年度立法计划。

　　据悉，国有资产法草案至今仍然存在诸多争议焦点，其中之一是国资委的定位问题。作为国务院的直属特设机构，国资委在2003年4月成立。国资委的工作依据的是2003年5月27日公布实施的《企业国有资产监督管理暂行条例》。条例明确规定，国有资产监督管理机构(国资委)是代表本级政府依法履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的特设机构。

　　依照该条例，国资委一方面作为股东履行出资人职责，做“老板”；另一方面作为国务院的特设行政机构负责监督企业国有资产，做“婆婆”；“老板”加“婆婆”的角色使得国资委定位颇为尴尬。

　　据国资法草案起草组专家，中国政法大学李曙光教授透露，目前草案中对于国资委的定位是让其成为一个“干净的出资人”，即剥离其本不应当承担的监督管理的职能，履行出资人的职责，而不承担其他的义务。其所实施的监督也只是作为股东对其资产的监督，与政府行政机关的监管相区分。

　　此外，李曙光表示，草案中涉及到的资产限于经营性资产，对于非经营性资产，草案没有涉及。

　　另据《财经》记者了解，在即将于月底召开的全国人大常委会会议上，首次提交审议的