基层财政局长的心声

　　编者按：一年一度的全国财政工作会议是全国财政工作者理思路、谋发展的一次大会。然而，许多在基层工作的财政干部没有机会参与到财政会上来，但他们对财政改革、财政发展的热情与期待却从未减弱。在全国财政会议召开前夕，本版特此摘编了16篇来自基层财政局长亲笔撰写的稿件，也许他们的思考不够全面，观点也有待商榷，但我们相信，他们的建言建策是十分宝贵的，也具有很重要的参考价值

　　建设洪湖岸边美好家园

　　湖北省洪湖市财政局局长 邓志忠

　　近年来，中央财政通过“三奖一补”，启动减轻大湖区农民负担综合改革等措施，有力支持了大湖地区的经济社会协调发展。但由于大湖地区特殊的地理环境和生产生活条件，与其他地区相比，面临的困难更多，中央财政的大力支持和倾斜必将为大湖未来的发展带来更多机遇。

　　一是加大对大湖地区湿地保护的投入。作为我国第七大淡水湖的洪湖，近三年来，湖北省财政落实并下拨专项资金近7000万元实行湿地保护，成效十分明显，已经被确定为国家级湿地保护区。中央财政如能通过加大激励性转移支付，重点解决跨流域的水污染治理和大湖湿地保护投入不足等问题，帮助建立长效机制，必将促进大湖地区的可持续发展。二是鉴于当前大湖地区水产业在全国的重要地位和大湖地区财政的现实困难，建议中央大力支持发展大湖地区名特优水产业工程。三是水利基础设施对大湖地区经济发展的影响较大，以洪湖为例，目前的涵闸、泵站工程大部分建成于上世纪五六十年代，普遍标准低，设备陈旧，排灌渠道淤塞严重；同时，湖区血吸虫问题也不容忽视。对大湖地区小型农田水利建设和血吸虫综合治理专项补助资金的力度的加大，将调动各方面积极性，实行多方共治。

　　以创新助推又好又快发展

　　浙江省上虞市财政局局长　吴志育

　　回顾所来径，苍苍横翠微。2007年，上虞财税工作亮点频现：财政实力再上台阶，1至11月，全市实现财政总收入31.1亿元，较去年同期增长33.8%，年度收入首次突破30亿元；积极应对

宏观调控，综合运用多种财税手段，重点支持自主创新、品牌建设、企业上市、循环经济、节能减排，大力扶持家庭工业、民营经济和块状经济发展，促进了经济增长方式转变和经济活力提升；严格预算执行，优化支出结构，财政资金增量70%以上用于民生；着力提高网上办税水平，强化税源监控，提升征管效能，征管绩效显著提升……

　　关山初度，又启新程。2008年，上虞将全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕市委、市政府各项决策部署，以转变经济发展方式、构建和谐社会为重点，致力于优化收入结构保发展，致力于细化支出促规范，致力于深化改革促进创新，助推上虞经济社会又好又快发展：围绕一个中心，涵养财源，打造“活力财税”；贯穿一条主线，做大

蛋糕，打造“实力财政”；把握一个原则，为民理财，打造“民生财政”；坚持一个目标，强化管理，打造“精细财税”；强化一个动力，革故鼎新，打造“创新财税”；讲求一个方法，抓人促事，打造“和谐财税”。

　　新机制给畜牧业“强身”

　　四川省资阳市财政局局长 王力

　　今年以来，资阳市积极探索财政支持现代畜牧业发展的新路子。1至9月，在全国生猪生产普遍下滑的情况下，该市出栏生猪同比增长4.8%，预计全年出栏生猪710万头，增长6%，外调生猪500万头。

　　资阳通过发挥财政资金的引导、聚集、放大作用，整合资源，建立了金融机构、担保公司、饲料企业、种畜场、协会农户、加工企业“六方”互动发展和保险企业参与保障的“六方合作+保险”机制，破解了资金、市场和风险对畜牧业发展的制约。新机制已覆盖309个村、3.03万户适度规模养猪户。

　　针对制约畜牧生产的良种推广、运输应急反应等难题，我们采取现金补贴建圈、沼气等项目配套的办法，构建“三级良繁”板块模式，提高了生猪生产良种化、规模化、标准化水平。

　　同时，采取财政以奖代补、建立合作社融资风险金、对社员建圈给予贴息等办法，组建股份制、融资型、经营性的养殖合作社。

　　在发展生猪生产过程中，地方政府、企业、养猪户、金融机构普遍反映出三点期待：一是期待采取注资引导的办法，进一步建设农业担保平台，增强融资实力；二是期待进一步加大对良繁体系建设的投入力度；三是期待将扶持农民专业合作社作为财政支农的综合性载体，进一步加大支持力度。

　　“三驾马车”拉动县域经济

　　广西临桂县财政局局长 李庆林

　　过去的一年，党的十七大胜利召开，社会和谐稳定，人民安居乐业，经济又好又快发展，全国财政收入再创新高。这其中，也不乏财税工作人员的辛劳。作为国家西部地区——广西临桂县从事财政工作的一名干部，我感到非常高兴和自豪。

　　近年来，临桂县坚持统筹兼顾、协调推进的原则，以扶强做大优势企业为突破口，互动推进工业化、农业产业化和城镇化，“三驾马车”拉动了县域经济的大发展。2007年，预计将实现国内生产总值68亿元，比上年增长24%，组织财政收入5.36亿元，比上年增长40.3%，并步入全国最具投资潜力中小城市百强行列和中国西部百强县行列。

　　2008年，按照“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”的桂林向西发展的西部大开发战略，临桂经济将趁势而上，再创新高：财政收入将继续保持快速增长，财政改革的力度将进一步加大，公共财政管理体系将进一步完善，财政资金的使用效益将进一步提高，更多的财政资金将投入到国计民生和社会公共服务当中去。

　　财政支出以民生为本

　　江苏省盱眙县财政局局长 高振如

　　财为政用，政为民谋。作为苏北经济欠发达地区，盱眙打造民生财政更需要上级财政的政策、资金倾斜。

　　一是向“三农”倾斜。加大农村新五件实事项目实施力度；支持农业综合开发和土地整理，支持重点水利工程建设，加大农桥建设投入，扶持外向型农业和龙头企业发展；创新财政支农机制，全面推行惠农补贴“一折通”。二是向社会保障倾斜。扩大城乡“低保”覆盖面，实现应保尽保；推动农村敬老院建设，提高集中供养率，改善五保供养人员生活条件；完善城市居民医疗统筹制度；支持城乡大病医疗救助体系建设；完善养老保险金计发办法，确保养老保险金及时足额发放；提高伤残军人等优抚对象医疗和生活待遇。三是向社会事业倾斜。优先支持教育事业发展，积极落实农村义务教育“两免一补”政策，改善城乡中小学办学条件，增强对职业教育的扶持；支持完善公共卫生体系。财政对卫生的新增投入向农村倾斜、向基层医疗机构倾斜、向公共卫生倾斜；支持实施计生扶助政策，保证农村计生家庭奖励扶助政策落实到位。

　　整合资金让农民长期受益

　　江西省于都县财政局局长 邓庆胜

　　于都县是革命老区县和国家扶贫开发重点县。长期以来，资金投入不足成为制约当地农业和农村经济发展的一个瓶颈。

　　2006年，于都县被列为财政部整合支农资金支持新农村建设试点县。县委、县政府立足县情，确定把发展脐橙产业作为整合资金支持新农村建设着力点和切入点，采取“纵向下达、横向集中，围绕目标、细化项目，统筹安排、源头把关”和“先建后补、以奖代补”的方式，近两年来，累计整合财政资金1.1亿元、带动社会投资4.16亿元用于新农村建设，新增脐橙面积4.1万亩，受益群众30万余人。

　　要让农民从资金整合中长期受益，我建议：一是要充分保障农民话语权，增强农民参与性。二是要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的乘数效应，灵活运用补助、贴息、担保等手段和以奖代补等方式，激发群众投入、社会投资和金融机构扶持的积极性。三是要建立激励机制和绩效考评制度，对取得较好成效的地方给予一定奖励。四是要建立更加有效、灵活的资金整合机制，适当下放资金和项目审批权限，增强县级整合资金的有效性和合理性。五是要因地制宜施行扶持政策。于都县尚有宜果山地40万亩，共需投资20亿元,而脐橙产业投资周期一般在五年左右，希望上级财政部门能加大资金扶持力度，并将扶持年限延长至五年。

　　让财政管理更精细规范

　　福建省石狮市财政局局长 张永安

　　作为海峡西岸民营经济较为发达的综合改革试验区，福建省石狮市在市委市府领导下，实现了财政收入的较快增长。市财政总收入从突破亿元到突破10亿元用了13年，而从10亿元到突破20亿元仅用了3年时间；实现了财政支出的公共化服务方向；实现财政管理向规范化、精细化方向发展。

　　正值全国深入学习贯彻党的十七大精神之际，喜闻全国财政工作会议在京召开，作为一名基层财政工作者，我结合学习心得，对今后财政改革方向提几点浅薄的建议：

　　一是推行利于可持续发展的财税制度。要出台有助于生态环境保护、节能减排和鼓励发展循环经济的税收政策，同时要从体制上着手，加大一般性转移支付力度或者提高分享税地方分成比例，同时继续实施“以奖代补”的方式鼓励地方发展经济。

　　二是缓解地方改善民生投入形成的财力压力，将民生方面的投入更多地纳入中央的支出责任范围。

　　三是加大财政自身建设力度。结合渐进式改革摸索出的经验，将财政管理继续向规范化、精细化、绩效评价的方向发展，重点抓好部门预算、收入收缴改革、国库集中支付、国库现金管理等方面的改革，并辅以信息系统的建设。

　　深化体制改革从五处着手

　　湖南省株洲市财政局局长 杨宋虎

　　近年来，我国初步建立了公共财政体制框架。我认为，今后，深化财政体制改革须从以下五个方面着手。

　　一是坚持事权财权对等的原则，理顺上下级财政分配关系。如何进一步完善省以下财政体制，重点缓解县乡财政困难，中央财政责无旁贷，省市财政也要积极努力。二是突出公共需求，提高民生与公共支出在财政支出中的比重。以公共性为取向，以均等化为主线，财政进一步向社会公共领域倾斜。以此为基础，逐步拉近不同所有制之间、城乡之间、区域之间在享受基本公共产品和服务方面的距离。三是进一步规范财政收支行为及其机制。以健全财政预算法制为基础，将财政收支行为纳入法制轨道，坚持依法理财。将所有政府收支归口于财政部门管理。四是以财政支出绩效评价为导向优化部门预算编制。在部门预算编制中将绩效评价从事后评价向预算编制、审查批准、执行过程等上游环节延伸，建立以绩效为导向的部门预算编制模式。建立真正意义上的“零基预算”，提高资金使用效益，努力降低政府运行成本。五是加强财政运行中的监督，打造阳光财政、法制财政。政府的收支行为要全部置于人大和社会的监督之下。

　　加大转移支付缓解县乡困难

　　新疆塔什库尔干塔吉克自治县财政局局长 吴于平

　　塔什库尔干塔吉克自治县是国家级扶贫开发县，75%的牧民生活在边境区内。受极其恶劣的自然环境影响，自治县农牧业基础差，工矿企业几乎为空白。财政收入主要靠营业税，但相对庞大的财政支出而言，只是杯水车薪。近几年随着上级加大对自治县转移支付的力度，基本保证了工资发放和维持机构低水平运转，但财政自给率低，财政自身没有调节能力，县财政压力依然很大。2007年，全自治县财政供养人口5000余人，财政一般预算收入1000万元，财政一般预算支出2亿元。

　　勿庸置疑，中央财政对边境少数民族贫困县级财政的转移支付确保了自治县的生存，促进了其发展，但县乡财政的困境依然存在，更需要上级财政的关怀。

　　一是建议解决高原贫困县执政成本高的问题。二是尽快成立自治县地税局，减少税源流失。三是提高或加大对乡镇的扶持力度。四是制定更加科学合理优惠的政策，吸引专业技术人才来边境县工作。五是出台相关政策，加大对边境少数民族贫困县的支持力度。

　　推进改革 惠民强县

　　吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县财政局局长 李树林

　　2007年，前郭县在连续多年财政收入位居全省前列的基础上，全县财政收入预计突破11亿元。同时对涉及民生的诸多方面给予了更多的投入和关注，各项配套资金都足额安排。农村义务教育经费保障机制的建立，使失学儿童重返校园；农村最低生活保障制度，让困难家庭温饱不愁；新农合解决了农民看病难的问题……

　　作为地方财政系统，我们衷心期盼全国财政工作会议能够在以下几个方面有所推进：一是进一步完善分税制财政体制，提高“两税”返还的比例系数，加大中央对县级财政的转移支付力度；二是提高一般性转移支付规模和比例，进一步缓解县乡财政困难问题，在化解乡镇债务方面出台更多有效的措施；三是涉及民生方面，希望中央制订对地方基本医疗保险统筹基金补贴的相关政策，进一步解决看病难、地方负担重的难题。

　　建设富裕和谐的新敖汉

　　内蒙古敖汉旗财政局局长 杨福健

　　即将过去的2007年是敖汉旗财政工作不平凡的一年，我们在旗委、旗政府的正确领导和上级财政部门的精心指导下，强化财政管理，努力增收节支，全年财政收入预计可达3.2亿元，再创新高；财政支出结构进一步优化，重点支出得到有效保障；财政改革进一步深化；财政监督引向深入；队伍建设进一步加强。

　　风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭。新的一年里，我们将在党的十七大和中央经济工作会议精神的指引下，全面落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，奋发进取，扎实工作。同时，我们也热切盼望中央财政加大对贫困旗县的支持力度，特别是加大对“三农”、社保、教育、公共卫生资金的投入，促进城乡社会和谐发展。

　　实现基本公共服务均等化

　　北京市顺义区财政局局长 邢永富

　　顺义地处北京市东北部，近几年以重点经济功能区建设为载体大力发展区域经济，财政经济实力大为增强。顺义财政在促进经济发展的同时着力推进部门预算、国库集中支付、政府采购等改革，提高了理财、聚财和用财能力。

　　我比较关注民生和基本公共服务的均等化等热点问题。我认为民生问题与基本公共服务的均等化实际上是一个硬币的两面：当前社会经济领域出现的教育、医疗等民生问题多是源于社会不同群体在进行这些方面消费时的差距。财政工作就是要通过预算、支出、补贴、转移支付等手段去缩小、缓解乃至消除居民的最基本的消费方面的差距，解决了这个问题就实现了基本公共服务的均等化目标。

　　对于即将召开的全国财政会议，我有四点愿望：一、着力支持区域经济发展，缩小区域经济发展差距，增强地方各级政府的财政实力；二、按照公共服务均等化目标对财政支出力度的要求，安排适当的转移支付平衡收支缺口，实现财力的均等化；三、加大对教育、医疗、社会保障等方面的资金支持力度，把不同社会群体对上述的消费进一步细化,纳入基本公共服务均等化的目标当中，实现政府服务结果的均等化；四、把财力的均等化和服务结果的均等化结合起来，实现不同社会群体最基本消费的均等化。

　　对明年财政政策有“三盼”

　　陕西省宝鸡市财政局局长 谭敏生

　　一盼西部地区能获得更多的政策性倾斜。推进西部大开发，一靠市场，二靠政策，其中面向西部的财税政策倾斜非常重要。建议国家在实行稳健财政政策的同时，继续提高国债资金、中央预算内投资用于西部地区的规模和比重，加快缓解西部地区基础设施瓶颈，释放西部地区能源资源优势；尽快将西部地区的老工业基地也纳入增值税转型改革试点，推动西部地区产业结构调整和增强自主创新能力；新的《企业所得税法》实施后区域性税收优惠政策将有所减少，建议国家对西部地区给予专项转移支付补助；打破行政区划界限，清理区域性税收优惠政策，全面实行以产业优惠为主的税收优惠政策。

　　二盼国家给予基层财政更多的体制性输血。抓住当前国家财政增收较多的有利时机，适时调整和完善现行分税制财政体制，推进财力重心下移，从根本上缓解基层财政困难。建议适当提高地方财政对增值税、所得税等共享税种的分享比例，提高中央对地方特别是财政困难地区的税收返还比例；加快推进税制改革，拓宽地方财政增收空间。

　　三盼国家在公共服务方面给予基层更多的“真金白银”支持。

　　统筹城乡树财源

　　西藏林芝地区财政局局长 孙金玲

　　2007年，西藏林芝地区地方财政收入预计完成2亿元，比上年增加4477万元，增长30%，这是继2004年地方财政收入突破1亿元大关后，林芝地区财政收入的又一个里程碑。

　　2008年，林芝地区财政局将重点做好五项工作：一是加强财源建设，增强财政实力。完善财政支持地区经济发展的财税政策，转变经济增长方式，加强税收和非税收入的征管，努力完成财政收入2.4亿元的目标。二是统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。包括抓好农牧民安居工程以及村级组织活动场所和基础配套设施建设；支持农牧民增收、农牧业增效、农牧区发展；推进农牧区综合改革和国有农场税费改革。三是优化支出结构，保障和改善民生。四是深化财政改革，提高理财水平。深化部门预算改革，扩大国库集中支付制度改革范围，强化政府采购制度改革，加大收支两条线管理改革。加强行政事业单位国有资产管理和金财工程建设。五是加大转移支付力度，促进县乡基本公共服务均等化。落实自治区加强基层基础工作的财政政策。在自身努力的同时，积极争取中央和自治区财政的支持。推进“乡财县管乡用”的财政体制改革。

　　建设民生财政 提升管理水平

　　山东省冠县财政局局长 郭建军

　　冠县是享受“三奖一补”政策的财政困难县。在上级加大了对县级财力性转移支付补助的同时，我们通过调整财政支出结构，完善财政体制，加快了自身发展。2007年确保完成财政收入1.6亿元，实现增幅连续三年超过30%。我认为“三奖一补”政策不仅是一次财政补助方式的变化，最主要的是它是政府行政方式和理财方式的转变。

　　财政部门应该积极推进政府职能转变，遵循市场性、公共性和引导性原则，积极调整财政支出结构，为民谋福祉。重点向农村倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、困难群众倾斜，向改革创新倾斜。2002年以来，冠县累计投入4.5亿元用于农村公路“村村通”、“两免一补”等惠民工程建设。

　　财政改革的重心应逐步转移到法制化管理上来。制定财政政策、实施财政管理等都必须置于法律法规之下，落实好财政执法责任制。按照财政资金分级管理、分级监督、分级负责的基本原则会同

审计、监察等部门加大专项检查的力度。在推行政务公开的基础上，完善信息公开机制，把财政信息公开作为提高财政监管效能的手段和常态性的工作予以规范。

　　奏出县域经济发展更强音

　　河北省唐县财政局局长 刘永奎

　　唐县是国家扶贫开发工作重点县,多年来处于苦苦支撑境地。如何促进县域经济又好又快发展？我认为，财政应该发挥重要作用。2008年，我们要着力加强非税收入管理和预算支出监督，发挥资金管理综合部门的职能作用，重点在引导资金整合，强化预算绩效，突出公共财政三个方面求突破。

　　积极引导各类资金整合。深入推进整合农业财政资金发展食用菌产业工作，通过财政资金补助、贴息、培育龙头、硬件配套支持等手段，引导财政、信贷、扶贫、社会等方方面面的资金向优势产业积聚。

　　强化预算绩效评价。发挥财政资金管理综合部门职能，主动与涉农部门取得联系，重点介入并全程参与项目的综合把关，从项目谋划申报开始，坚持做到立足自身优势，围续全县重点产业，使水利、林业、农业、扶贫、国债、财政等专项资金与县域经济发展同频合拍。坚持把强化预算的绩效性摆在更加重要的位置，对支出项目开展绩效评价。

　　突出公共财政理念。坚持做到能用市场手段解决的问题财政不投入，能用补助、贴息解决的问题财政不包揽，腾出更多的资金关注民生问题，确保对新农村建设、农村义务教育、新型农村合作医疗、城镇和农村社会保障等社会事业和弱势群体投入的稳定增长。