节能减排：寻找下一个内动力

　　章轲

　　如果你同时打开10只水龙头，却只用其中的一只洗澡的话，可能会被指责太浪费、太奢侈。不过，在我国数十年的经济增长中，这种情况却是一个常态。

　　近50年来，我国GDP增长10多倍(不变价)，而矿产资源消耗增长40多倍；我国目前的综合能源效率为33%，比发达国家低10个百分点，同时单位工业产值产出的固体废物比发达国家高10多倍。

　　这些数据足以说明我国的资源、能源消耗“奢侈”，污染排放高，但效率却低得惊人。

　　社会经济“关键词”

　　2007年，“节能减排”成为社会经济的“关键词”。

　　年初，从中央到地方都将节能减排作为工作重点。国务院成立了以温家宝总理为组长的节能减排工作领导小组，并发布《节能减排综合性工作方案》。

　　上半年，我国取消了553项高污染、高耗能和资源性产品的出口退税，降低了2268项商品的出口退税率，对钢坯、焦炭等142项“两高一资”产品加征或开征出口暂定关税。加大了建设项目环评“区域限批”的力度，12个项目被永久性关停，47个未批先建违法项目全部按要求停止建设或生产。

　　下半年，国家环保总局与中国人民银行、银监会、证监会联手，对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制，以绿色信贷机制遏制高耗能高污染产业的盲目扩张，全面推动建立有中国特色的环境经济政策体系框架。

　　10月，商务部、环保总局也联合发出通知要求加强对出口企业的环境监管，坚决制止以牺牲环境为代价的出口行为。

　　11月，单位GDP能耗考核、统计、监测体系实施方案和主要污染物总量减排统计、监测、考核办法出台。《节能法》、《循环经济法》、《水污染防治法》也提交全国人大常委会审议。

　　一系列措施的实施初见效果。今年前三季度单位国内生产总值能耗同比下降幅度超过去年，二氧化硫和化学需氧量(COD)的排放量扭转了连续几年上升的趋势，首次出现双下降。

　　据环保总局局长周生贤预测，今年底，全国两项主要污染物二氧化硫和化学需氧量的排放量有望在2005年的基础上实现“双下降”。

　　抬高

能源消费成本？

　　展望2008年，节能减排形势依然严峻。

　　最近一段时期，不少地区重工业建设的势头仍非常强劲，如占二氧化硫排放量70%的钢铁、电力等6大行业第三季度同比增长20%，我国产业结构重型化的格局仍然没有得到改变，一些地方污染物排放的总量超过了环境容量。

　　中国环境与发展国际合作委员会认为，由于未来几年我国能源消费将继续大幅度增长，不仅单位GDP能耗降低20%的目标难以实现，完成主要污染物总量减少10%的目标难度也极大。

　　该委员会一项最新研究结果表明，国家把产业结构调整作为污染减排的重要手段，但目前产业结构调整对COD减排作用还不显著，部分高污染行业如造纸得以压制，但仍有其他污染强度较高的行业迅速发展；从技术政策的效果上看，仍有个别行业排放程度不稳定；各项政策在执行过程中也普遍存在监管能力和力度不到位的现象，可能使减排措施大打折扣；现有的投融资政策也不够完善，不足以全面支持污染减排措施的实施。

　　遏制奢侈增长方式最有效的手段就是通过提高生产成本，让其奢侈不起来。由于目前我国煤炭、石油和

天然气等能源资源税率远远低于西方国家，11月28日，国务院常务会议已要求改革资源税制度，调整资源税负水平。可以预计，2008年，资源税率的调整有望成为实现节能减排目标的一个新亮点。

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