多部门“联合围剿”土地违法——“不能让姑息养奸的地方政府占便宜”

　　本报记者 马昌博 发自北京

　　连续不断的“土地风暴”正愈演愈烈，监察部最近展示了一年来查处土地违法违规官员的成果，长长的名单显示众多官员正因此落马。

　　而国土资源部也正同中组部协商，拟将保护耕地的目标纳入官员考核，以守住18亿亩耕地红线，多部门联合机制亦在协商中。

　　12月10日上午，监察部和国土资源部举行联合新闻发布会，通报了10起土地违法典型案件，随后国土资源部单独举行新闻发布会，通报了8起“全国土地执法百日行动”中典型的土地违法案件。

　　当日新闻发布会上、中纪委常委，监察部副部长屈万祥公布说，从2006年10月到2007年初，有大约1500名官员因为土地违法违规被处分。与之前往往处理村干部不同，这次包括了两名地厅级官员和一百多名县处级官员。

　　面对南方周末记者“针对类似碧桂园涉嫌以零地价拿地这样的现象应该如何遏制”的问题，国土资源部党组成员、国家土地副总督查甘藏春说，“无论什么企业，什么组织，凡是违反政策的都应当依据规定进行处理。”

　　监察部副部长屈万祥在新闻发布会上厉言指责了广东开平市政府非法批地案。屈说，从2002年5月至2005年9月，开平市政府违法审批工业用地面积达29785.05亩，全国罕见。

　　“其间先后两届市委领导班子决定以违法手段审批用地，有组织地不执行，甚至对抗党中央、国务院和广东省委省政府一再强调重申的加强土地管理的决定。”而2006年11月，监察部、国土资源部现场督办期间，“开平有关部门拿出一套又一套土地规划图，都是假图纸，以欺骗手段对待上级的检查。”

　　开平市委书记和原市长因此被免职。屈说，土地违法情节严重的官员“必须请他下课”。

　　不过屈万祥也指出，土地领域的违法违规成因复杂，仅仅依靠处理人是解决不了的。“这次‘百日行动’也采取了一定的措施，如果没有这次行动，现在的情况我们更难说。”

　　事实上，部分地方政府财政对土地有严重依赖，此前，中央政府已要求各地将土地出让金全部纳入财政预算，接受人大监督，以切断地方利益与土地出让之间的联系。而要真正要解决土地管理存在的问题，除了严查，还应该改变当前的一系列考核办法、财政体制等等。

　　另一个普遍的现象是，地方政府往往以“边建设，边报批”名义，非法批地。甘藏春对南方周末记者说，国土部门的原则是“不让违法者占便宜，要让违法成本远远高于守法成本”。

　　甘藏春还对南方周末记者表示，首先违法者要交一笔巨额的罚款；再者法定税费要按照“从新从高”的原则补交，比如2005年占的土地在2006年被查处，“而2006年新增建设用地有偿使用费翻了一番，要按照查处时候的标准收取费用”；重要的是，“不能让姑息养奸的地方政府占便宜”。

　　“我们正在研究这么一个机制，要让违法者不能得逞。比如下一步你办的企业工商局不给你注册，银行不给你贷款，电力部门要停止供电，城市市政部门不给你供水等等。”甘在会后接受采访时说，“各部门联合机制已经提出来了，现在正在协调。”

　　另外，针对一些高校利用置换土地还贷款的做法，甘藏春说，高校用地是划拨方式，只能用于教育。要对划拨土地进行转让或改变其用途，必须得到有批准权的政府批准。

　　“我讲这个话也不仅仅只适用于大学城，所有的国有企业，所有的机关事业单位用地，凡是划拨用地，都必须按照法律办理相关的批准手续。既没有例外，也没有特批。”

　　监察部副部长屈万祥亦透露，中纪委、监察部明年还要把对中央土地调控政策的贯彻落实情况的监督检查作为一项重要工作，而明年初将要召开的新一届中央纪委第二次全会将就这个问题作出专门的工作报告。