国土部再三解释土地招拍挂：公开公正是核心

　　其研究机构认为，“天价地”背后原因是投资需求过度扩张

　　孙荣飞

　　公开、公开、再公开，国土资源部近期连续三次要求各地土地招拍挂，必须做到将公开作为第一位。

　　昨日，国土资源部网站刊登该部土地利用司处长岳晓武等4位官员的署名文章，就9月28日公布的《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号，下称“39号令”)进行再次详细解读和澄清。

　　此前的10月10日和10月26日，国土资源部有关负责人已针对39号令作了明确阐释，指斥地方在招拍挂中作弊。

　　“这么做，就是为了统一各地认识，规范操作。”国土资源部新闻办负责人对《第一财经日报》表示。

　　昨日的上述署名文章指斥一些地方违反公开、公正、公平原则，在招标拍卖挂牌出让公告中，为特定的某个竞买人量身定做标准。

　　文章举例称，有的地方在出让公告中甚至规定：申请人必须是全国零售业前五名、必须缴纳1.5亿美元或等值外币的竞买保证金、必须具有国际认证的赛车资格等，才能参加竞买。

　　文章称，在招拍挂中，公开是首要的、第一位的，没有充分的公开，就谈不上公平，也实现不了公正。

　　就39号令不再强调一宗地的竞买人数要求，上述文章解释，就土地拍卖而言，关键是能否做到充分公开。信息充分公开了，结果即使一宗地只有一个或两个竞买人有意愿来参加竞买，这种拍卖行为也是充分市场化、完全竞争的结果。

　　上述文章还全面界定了土地必须实行招拍挂的六类情形。

　　土地招拍挂制度最早始于2002年国土资源部发布的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(11号令)。今年物权法正式实施后，国土资源部对11号令进行了修改补充，出台了39号令。

　　针对目前几个热点城市在土地招拍挂中出现的几宗“天价地”，国土资源部相关研究机构最近也举行研讨会进行“会诊”，研讨会认为招拍挂带出“天价地”具有偶然性，其背后原因是房地产市场投机和投资需求过度扩张。

　　中国土地勘测规划院邹晓云副总工程师提出要对进入地产市场的“游资”、“热钱”进行严格监控，防范其引发金融风险。

　　中国土地勘测规划院副院长周建春建议，尽快建立全国土地统一登记体系，对土地开发规模过大的开发商，采用累进制的税费征收办法，从经济上抑制其囤地的冲动。

　　就坚持土地招拍挂制度的理由，国土资源部最近还配发评论表示，土地招拍挂不仅可以显化国有土地应有的价值，更重要的是，拿地的程序公开了，房地产开发商的利润公开了，大量社会资本进入房地产开发领域，为更加规范市场有序发展提供了一定条件。同时，经营性土地公开出让的巨额收益，也为保障性住房体系建设开辟了资金渠道。

　　数据显示，2001年，我国以招拍挂方式出让的土地面积仅0.66万公顷，成交价492亿元；5年后的2006年，我国招拍挂出让土地面积6.6万公顷，成交价为5492亿元，分别比2001年增长了9倍和10.2倍。