宏观经济繁荣促就业形势好转

　　宏观经济·就业

　　就业要通过创业解决。鼓励创业和扩大就业最关键的是通过立法和行政体制改革，从制度上消除政府各部门对个体、微型和中小企业夺利。

　　本报记者周娜

　　繁荣的宏观经济造就了就业岗位的较快增加。劳动保障部信息中心副主任翟燕立日前接受媒体采访时如是说：“劳动力市场高位运行、平稳发展、供需两旺。”

　　有数据表明，今年我国新增就业将超过1000万人，但我国就业形势依然不容乐观。刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，健全创业服务体系。支持自主创业、自谋职业的政策将更加有力和完善。

　　经济增长1%

　　就业增长0.107%

　　中国社科院金融所课题组在近期发布的《中国宏观经济运行的总需求分析》一文中指出，从城镇单位就业来看，就业总人数自1999年持续下降后，从2005年底开始明显上升。在城镇单位的就业统计中，包括“国有企业”就业、“集体企业”就业和“其他企业”就业。从1999年以来，“其他企业”就业人数一直处于上升态势。但是，受国有企业和集体企业就业人数下降的影响，2003~2005年，城镇单位就业总人数没有显著变化。从2005年底、2006年初开始，“其他企业”就业人数的增长超过了国有企业和集体企业就业人数的下降，从而使城镇单位就业总人数逐步回升。

　　翟燕立也表示，从2003年开始，我国经济进入新一轮上升期，连续4年经济增速在10%及以上。今年我国经济继续高位运行，上半年增速达11.5%，当前也依然保持快速增长之势。虽然经济增长对就业的拉动效应有所减弱，但长期、持续的经济高增长，积累起来促进了就业岗位的持续增加。劳动保障部信息中心的一份研究报告指出，我国经济每增长1个百分点能够带来就业增长0.107个百分点。

　　中国企业家调查系统于2007年8月至10月组织实施的“2007·中国企业经营者问卷跟踪调查”结果显示：随着经济的快速增长，就业形势达到近年来最好水平。调查结果表明，42.3%的企业今年用工人数“增加”，比用工“减少”的多25.9个百分点，这一结果比2006年和2005年分别提升2.7和13.4个百分点。

　　劳动保障部新闻发言人尹成基指出，今年以来，各地、各部门进一步落实积极就业政策，不断加大工作力度，层层分解落实目标责任，及时下拨财政补助资金，不断加强和改善就业服务，促进了各类群体就业再就业。“劳动力市场高位运行、平稳发展、供需两旺。”翟燕立认为，繁荣的宏观经济造就了就业岗位的较快增加。

　　积极数字背后的矛盾与压力

　　9月中旬，国家统计局发布报告显示，2002年至2006年城镇登记失业率均保持在4.0%~4.3%的较低水平。这显然是一个积极的数字，数字背后却有一些不容乐观的现实和趋势。随着中国经济面临结构性调整，经济与劳动力供给都面临结构性的矛盾，两者的共存为就业趋势带来了一些阴影，也为中国经济的可持续发展带来压力。

　　报告显示，农民工就业多，而大学生就业少。过剩农业劳动力和扩招后的大学生是中国近5年内的两大就业团体，在就业方面，前者显然比后者表现出更强的适应能力以及更多的市场需求。统计显示，大学毕业生就业率从2003年的83%下降到2005年的72.6%。这反映了中国经济增长的质量问题，主要依靠劳动密集型制造业以及建筑施工等，实现更多农村劳动力向城市转移，但这些行业就业稳定性较差，与投资周期关系紧密，制造领域的就业则受到汇率变化和国外市场需求的影响。

　　专家指出，农民工这种就业现状正是以低工资缺保障为代价。这主要体现在私营部门，由于这些部门承受的税费等制度成本较高、市场风险大、利润薄，便设法降低劳动力成本，令就业的稳定性、保障性普遍较低，拖欠工资、超时劳动、缺乏保险福利等问题突出。

　　无独有偶。12月4日，中国社科院发布了2008年经济蓝皮书《2008年中国经济形势分析与预测》。蓝皮书认为，目前，我国劳动力市场上劳动力的供给依然大于需求，商业和服务业人员、生产运输设备操作工既是用人需求的主体，又是求职人员集中求聘的职位。目前，从文化程度上看，初中及以下，硕士及以上文化程度的人员求

　　职难度要高于其他学历，这种状况在明年将持续。此外，明年我国高校毕业生就业堪忧，预计毕业生实际就业人数将在600万人以上。

　　就业形势或面临挑战

　　劳动和社会保障部提供的数据显示，今后几年，全国城镇每年需要就业的人数仍将保持在2400万人以上，而在现有经济结构下，每年只能供给1100万至1200万个岗位，劳动力供大于求矛盾十分尖锐。

　　专家指出，这样的就业环境表明，当前的就业趋势有恶化迹象，经济的结构性失衡带来

人民币升值、通胀等压力，如果提高汇率，将会造成大量劳动密集型企业的亏损和失业，进而影响消费以及社会就业；但如不升值又要面临抑制国内通胀，并减少投资，温和的抑制措施势必造成高增长、高通胀和高失业。因此说，提高工资和加强保障的措施与通胀形势冲突，为了经济的安全着陆，就业形势可能面临挑战。

　　解决就业问题关键在鼓励创业

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，今年我国新增就业将超过1000万人，但我国就业形势依然不容乐观。要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，健全创业服务体系。支持自主创业、自谋职业的政策将更加有力和完善。

　　中央党校研究室副主任周天勇也指出，中国的就业问题并不难解决，关键是鼓励创业。

　　周天勇进一步分析指出，由于党政事业单位在精简，国有企业和集体企业也在总体上减少用工，特大和大型企业的资本有机构成较高，容纳不了多少就业劳动力，解决就业的最主要和最大的渠道，是大量的个体、微型和中小企业，其解决我国每年新增和再就业的90%以上。因此，只有通过创业和就业，大力发展个体、微型和中小企业，才能有大量的就业机会。

　　然而，在中国城市居民，特别是大学生的创业意愿很低，农民的创业愿望远高于城市居民和大学生。在有关问卷调查中，城市中农民工如果有5万元以上的本钱，要创业的65%，城市居民和大学生有5万元钱创业的不到5%；通过调查数据看：中国90%以上的创业者是农民，微型和中小企业投资者的90%以上是农民。

　　周天勇强调，就业要通过创业解决。假如450万大学生中有10%创业，年增加50万个微型和中小企业，每个企业平均就业10人，可以解决500万人；再假如还有其他创业有50万个，再解决500万人就业；如果每年再有200万人从事个体经营，可以解决近400万人就业；仅仅个体、微型和中小企业就可以解决年需要就业劳动力的58.3%，再加上非个体和企业就业，以及外资企业，国内特大和大型企业就业，以及社团等社会就业等等。鼓励创业和扩大就业最关键的是通过立法和行政体制改革，从制度上消除政府各部门对个体、微型和中小企业夺利。