能源战略挑战中国经济结构

　　宏观经济·能源

　　一个比较可行的措施就是充分利用现有技术，提高传统内燃机汽车的燃油效率，在最短时间内达到显著节能效果。

　　本报记者周娜综合报道

　　从今年1月起，国际原油期货价格就如脱缰野马，一路从50.40美元/桶涨到11月21日的99.23美元/桶。

　　12月4日，纽交所原油期货价格回落至89美元/桶，但分析认为，油价突破100美元只是时间问题。

　　根据中国海关最新发布的数据显示，中国1-10月原油进口再创历史新高，比去年同期增长了13.8%，而原油出口则同比下降42.8%。原油进口依存度再创历史纪录，逼近50%的红线。与此截然相反，中国1-10月成品油出口同比增加了30.4%，而1-10月成品油进口则同比减少8.9%。这还未包括走私出境的成品油数据。据国资委主任李荣融估算：“中国每天走私的成品油大约有1200吨。”

　　现状：“廉价石油”时代一去不返

　　关于油价上涨的背景和原因，观察家们谈得很多。虽然分析角度各异，但结论大致相同：高油价时代已经来临，“廉价石油”时代一去不返。

　　有人说，美国联邦储备委员会是今年油价上涨的“元凶”。国际原油交易以美元计价。近年来美元持续疲软，加之9月以来美联储两次降息，直接推动了油价上涨。

　　此外石油不仅是个经济问题，历来也与国际政治时局息息相关。中东局势依然不稳，伊朗核问题前景仍不明朗，

　　观察家们还指出，大量资金进入油市特别是对石油期货的炒作，对油价的短期走势产生决定性作用。中石化经济技术研究院副总工程师曹晓晞说，全球石油市场的投机性交易已占到了2/3，对油价必然起到推波助澜的作用。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞指出:“这次油价上涨，与上世纪70年代由国际政治局势动荡造成的两次石油危机在性质上有所不同，影响也将更加深远。世界进入了一个不可避免的高价能源时期。”

　　影响：对发展中国家经济冲击更大

　　目前比较普遍的看法是，油价上涨并不会影响我国经济总体的平稳增长。然而，作为石油对外依存度接近50%的进口国，我国经济日益承受

　　最直接的影响是进口支付的增加。据有关测算，国际油价每桶上涨10美元，将直接导致我国全年购买石油多支出88亿美元外汇。

　　国家发改委中国宏观经济学会秘书长王建认为，石油是基础能源，国际油价的上涨会推动工业品出厂价格走高，尽管这种影响目前尚未反映到消费层面，但考虑到工业品领域价格的滞后性和长周期特点，从长期看，油价持续上涨可能增加我国的通货膨胀压力。

　　分析人士注意到，我国出口产品价格并没有随着能源涨价而升高，因此部分国内出口企业处境艰难，甚至是“赔本赚吆喝”，这与上世纪世界能源危机期间西方一些企业的困境相似。

　　新华社国际问题研究中心研究员李长久认为，虽然高油价会影响所有石油进口国，但对发展中国家造成的冲击要比发达国家更大。由于经济和产业结构的优化升级、石油消费量下降、能源利用率提高以及通胀因素，发达国家有能力消化油价上涨的冲击。“对于中国等发展中国家来说，问题则比较严重。”李长久说，“一是这些国家经济结构相对滞后，服务业不够发达，更多依赖能源密集型产业推动经济增长，单位产值的耗油量明显高于发达国家。二是他们创新能力较弱，新能源和可替代能源发展比较慢，缺乏石油替代品。三是节能技术开发比较落后。这使得发展中国家很难通过减少消费来应对油价上涨。“

　　思考：中国该如何实现可持续发展

　　11月23日，国务院办公厅转发了有关部委关于节能考评实施方案的一组文件。从明年起，地方省级官员如果节能成绩“不及格”，将面临问责和“一票否决”。

　　目前，我国对国际石油定价尚缺乏话语权。无论怎样看，我国都不能不把高油价作为可持续发展的约束

　　性现实前提之一。“根本性的措施当然是调整产业结构。”冯飞说，1973年的世界石油危机对日本经济打击很大，当时的日本以建立在低油价基础上的钢铁、化工、机械制造为主导产业。日本于是调整产业结构，开始发展高附加值的加工组装业以及微电子行业。其成功经验，对我国有借鉴意义。同样具有战略意义的是积极寻找和发展新能源，目前大的汽车制造国几乎都制定了新能源汽车发展战略。

　　正如党的十七大报告指出的，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。

　　今年以来，国家采取了一系列引人注目的举措。上半年，取消了553项高污染、高耗能和资源性产品的出口退税;下半年，国家发改委先后出台了天然气、煤炭产业政策，以推动能源产业结构优化升级，优化能源使用结构。从12月1日起，我国实施新修订的《外商投资产业指导目录》，明确限制或禁止高污染、高能耗、消耗资源性外资项目准入，同时进一步鼓励外资进入循环经济、可再生能源等产业。

　　财政部副部长张少春不久前表示，今年是节能减排政策组合出台的关键年，中央财政共安排235亿元用于支持节能减排，力度之大，前所未有。

　　措施：利用价格杠杆抑制能源消费

　　对于处于工业化中期阶段的中国来说，调整产业结构绝非一日之功。石油替代能源技术的全面产业化，还需要20年甚至更长时间。冯飞说：“我们不能把宝全都押在未来，还要‘用近水解近渴’。”

　　他说，一个比较可行的措施就是充分利用现有技术，提高传统内燃机汽车的燃油效率，在最短时间内达到显著节能效果。比如推广柴油车，其节油效率要比汽油车高25%到30%。

　　更重要的是提高全社会的节能意识。11月，国务院机关事务管理局和中共中央直属机关事务管理局发出通知，要求中央和国家机关切实做好公务用车节能减排工作，带头使用小排量、经济环保、手挡变速的汽车，原则上不配备越野车。专家预测，在当前能源紧张、污染严重的双重压力下，国家可能出台更有力的政策，支持小排量汽车的发展。

　　曹晓晞认为，要采取适当措施来抑制能源消费，让普通消费者切身体验到能源稀缺的紧迫形势。“最有效的措施不是行政命令，而是价格。现在消费领域的能源浪费现象比比皆是。而消费量过大，反过来又拉高了能源价格，这就形成了恶性循环。”

　　冯飞认为，成品油价格偏低，不是“价”的问题，而是“税”的问题。我国还没有开征

　　“当然，油价提高不能一步到位，必须考虑到社会的承受能力，特别是要照顾一些困难或特殊群体的利益，比如使用农用车的农民。”他说，“可以运用财政手段，对抗风险能力弱的群体和交通运输等行业进行定向补贴。”他还建议，在不提高总体税率的前提下，调整汽车消费税征管方式，向社会传达更加明显和强烈的节能政策信号。