以党的十七大精神为指导 扎实推进审计廉政文化建设(07-12-11)

　　党的十七大报告指出：“坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运用监控机制”。这是在党代会的报告中首次出现“廉政文化”的表述。作为审计机关，就是要紧紧围绕十七大报告中提出的党风廉政建设的新论断、新要求，倡导树立先进的审计廉政文化理念，积极建设科学的审计廉政文化体系，着力发挥广泛的审计廉政文化功效，全面推进文明审计进程，确保党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。一、挖掘文化内涵，树立先进的审计廉政文化理念挖掘审计廉政文化内涵。审计廉政文化是廉政文化的拓展和延伸，是一种以廉政为思想内涵，以文化为表现形式的特殊文化，是廉政的特殊性与文化的普遍性的有机统一，是廉政内容与文化形式的完美结合。其内涵有三个层面：一是精神层面，包括审计廉政的认知程度、思想素质、文化素养、生活观念、价值取向等；二是制度层面，包括廉洁从审的规章制度、行为习惯等；三是物质层面，包括廉政的教育场所、主题活动和文化景观等。具体地说，审计廉政文化建设是廉洁从审的思想道德要求，作用于审计人员的内心世界，形成廉洁从审的文化动力，使审计人员具有勤政廉政、公平正义、奉公守法、廉洁自律、以廉为荣、以贪为耻的精神境界。从而，在审计系统营造良好的廉洁从审的文化氛围，用积极向上、追求清廉的文化充实审计人员的精神生活。树立审计廉政文化理念。改革开放以来，各种文化思潮激荡交织，社会价值观不断发生变化，腐败也容易成为一种社会风气和生活方式。特别是审计机关处在反腐败斗争的前哨阵地，再加上体制、机制、法制的不健全、不完善，审计机关查处违反财经法规的问题和案件，必然触及并损害少数腐败者的利益，必然遭受“糖衣炮弹”的腐蚀和攻击，稍有不慎就可能在廉政建设上出问题。时代和现实呼唤着文化理念上的正本清源，不铲除腐败滋生的土壤，不大力培育先进的廉政文化理念，反腐倡廉只会是一句动听的口号。各地审计机关要大力培育、倡导先进的廉政文化，树立先进的审计廉政文化理念，提高审计干部的文化素养和道德水平，引导和教育审计人员廉洁奉公，形成崇廉、尚廉的一种社会文化。先进文化可以养廉。要建设审计廉政文化，就要努力树立正确的理念。要结合时代和审计行业特征，坚持以人为本、正面引导、创新发展的基本原则，建立以科学的廉政理论为统领、以“廉明、和谐、公正、高效”为核心理念、与社会主义市场经济相适应、与审计规章制度相协调、具有行业特色的审计廉政文化体系。要按照“用科学的理论武装人，用优秀的作品鼓舞人，用正确的舆论引导人，用高尚的精神塑造人”的要求，努力加强路线、方针、政策、法律、法规等知识的学习，加强党章和有关审计的廉政理论及论著学习，深入研究，不断挖掘审计廉政文化的内涵。二、突出文化特色，建立科学的审计廉政文化体系要以制度保廉，用先进文化管理制度管理人。审计廉政文化建设是防腐败体系的重要手段和重要载体，不是“一阵风、一阵子”的事，必须坚持循序渐进，常抓不懈，持之以恒。要立足于从治本的深度遏制腐败，对审计人员参与廉政文化建设的组织机构、活动方式、考评体系、奖惩措施等实行制度化、规范化。要建立健全廉政文化建设工作长效机制，形成制度加以规范，确保审计廉政文化建设效果和长效性。要以垂范导廉，用先进文化领导艺术激励人。审计廉政文化建设“认识是前提，领导是关键”。要紧紧围绕加强审计为民、务实、清廉的原则，把廉政文化建设列入重要议事日程，纳入惩治和预防腐败源头治理总体规划，作为领导干部党风廉政建设责任制和年度工作目标责任制考核的重要内容，同部署，同检查，同考核，同奖惩。领导干部要切实从理念、德行、用权和自律等方面严格要求自己，以身作则、率先垂范、从善如流，要求下属做到的，自己首先做到，要求下属不做的，自己坚决不做，努力做到“五个管住”，即管住自己的“嘴”，不大吃大喝，不该说得坚决不说；管住自己的“手”，不乱批条子、不乱拿乱要；管住自己的“腿”，不去违法乱纪场所；管住自己的“人”，不作“封妻荫子”腐朽思想的俘虏。要以教育树廉，用先进文化廉政教育引导人。廉政文化教育，是审计廉政文化建设的基础工程。因此，要把廉政教育作为廉政文化建设的固本工程来抓，本着“以人为本、立足防范、教育在先、警钟长鸣”的原则，积极构建“大宣教”工作格局，把坚定理想信念、纯洁思想道德、带头廉洁自律、严格审计纪律作为反腐败斗争的第一道防线固守，并贯穿思想政治建设、精神文明建设、党风廉政建设和机关作风建设教育的全过程。要坚持以党风廉政教育和职业道德教育为重点，突出党的先进性教育、“三个代表”重要思想反腐倡廉理论教育、社会主义荣辱观教育、“为民、务实、清廉”教育、党性原则和道德修养教育、廉洁常识教育。要坚持廉洁从审教育，把学习贯彻《实施纲要》作为廉洁教育的一条主线，结合审计组廉政责任规定和审计“八不准”的规定，提高审计干部廉洁从审的自觉性和坚定性。三、发挥文化功效，拓展广泛的审计廉政文化领域要突出教育导向功能，建设和谐社会。中国特色社会主义理论是新时期审计廉政文化建设的总纲。要紧密联系审计工作实际，以中国特色社会主义理论为导向，以建立“和谐社会”为目标，丰富审计廉政文化的内涵，与时俱进，不断改革创新，使其更具生命力和感召力。要突出规范制约功能，发展审计事业。构建审计廉政文化是审计事业发展的客观要求。廉政文化可以从思想上、道德上、制度上规范人，指导其步入正确的轨道，进一步促进审计廉政制度的创新，还可以深化审计理论和技能的研究，为审计事业的发展提供更有利的条件。要坚持在开展形式多样的廉政文化教育的同时，努力强化监督制约机制，完善审计法规、审计准则和审计人员职业道德体系，进一步树立良好的审计执行形象和审计行业作风，更加扎实有效地做好审计工作。要突出宣传塑造功能，保障廉洁从审。审计廉政文化建设是审计廉政建设的重要载体之一，具有较强的社会宣传感召力。要结合这一特征，通过各种文化传播媒介大力宣传审计廉政文化，将其渗透到各个领域，浸润人们的思想，在全社会塑起审计队伍的良好形象；同时要以身边的事教育身边的人，积极引导审计人员提高思想境界，提高分清是非、美丑、善恶的能力，变“不敢为”为“不必为”，时时刻刻做到自警、自尊、自爱，做反腐败的排头兵。要突出潜移默化功能，建立长效机制。建设审计廉政文化，对建立长效反腐机制具有支撑作用。加强廉政文化建设的工作力度是当前审计领域加大预防腐败工作力度的重要措施，党风廉政建设是先进文化的重要组成部分，从一定意义上说，反腐败斗争就是用先进的文化战胜落后和腐朽文化的斗争，只有将廉政文化建设融入到审计领域更高层次上、更广阔的领域，才能达到反腐败的预期目的。反腐败斗争的长效性要靠先进的廉政文化作为一定支撑，也会影响到制度反腐的预期效果。（作者：湖北省十堰市审计局 叶大余）

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