两型社会试验田 打造中部崛起战略增长极

　　长沙报道 本报记者 夏晓柏

　　12月10日，湖南省政府门户网站发布消息称，国务院已批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。

　　目前，湖南正按照国家的总体要求，推进综合配套改革的各项工作。

　　早在1982年12月，湖南省政协委员张萍首度建议“把长沙、株洲、湘潭在经济上联结起来，逐步形成湖南的综合经济中心”，整整25年后，梦圆。

　　从湖南省来看，长株潭三市，均位于湖南东北部，呈“品“字型分布，彼此相距不到40公里，湘江贯穿而过。而从全国来看，长株潭城市群地处我国南部贯穿东西、连接南北的第一个“大十字”区域，具有独特的区位优势和加快发展的潜力。长株潭城市群，不仅是带动湖南发展的核心增长极，也是国家实施中部崛起战略中重点发展的城市群之一。

　　“两型社会”试验田

　　“这个‘新特区’，说到底就是资源节约型和环境友好型的‘两型社会’试验田。”湖南长株潭城市群研究会会长张萍如此分析，“在这两方面，湖南已经开始做出了很多有益的尝试。”

　　从资源节约模式的角度看，就湖南省来说，最关键的是节地。“湖广熟，天下足。”虽然湖南耕地面积只占全国的3.1%，但是2006年粮食总产量达到580亿斤，占到全国的5.8%，其中稻谷产量多年来保持全国第一位，是全国7个粮食调出省份之一。为了继续为国家粮食安全作贡献，湖南必须解决在城市化过程中节约用地、保护耕地、农村人口有序转移的难题。

　　“长沙‘新河三角洲节地模式’具有创新意义。”2007年7月，

　　长沙市在其位于湘江和浏阳河交汇处的新河三角洲旧城改造项目中，充分利用三角洲土地具有的自然落差层面，运用“畅通城市、人车分离、立体交通”的办法，既避免了人车冲突造成交通拥堵，还将三角洲区域建筑容积率由2.0增至2.8，相当于节约土地58.62公顷。

　　也因为如此，新河三角洲中1178亩成片土地成为全国地王——北京北辰实业股份公司和北京城市开发集团联合竞拍，成交价92亿。

　　从环境治理模式的角度看。几年来，湖南省已经把三市作为一个环境单元，实施同治，出台了环境同治目标责任考核办法，并且成立了独立于三市之外的环境执法监察支队。“十五”以来，在这个区域GDP增长近1.5倍的情况下，环境质量稳中有升：长沙成为全国第三个国家级“森林城市”，而株洲终于摘除了“全国十大空气污染城市”的黑帽子。不过，作为老牌有色、化工基地的株洲市，其重金属污染区面积仍达274平方公里。

　　“株洲化工集团是个老厂子，效益不好，污染严重，但又缺乏资金治理污染，借助外力成为一个很好的解决办法。”株洲市一位官员告诉记者。2007年5月，株洲化工集团正式加入中国盐业总公司，走上良性循环的发展道路。

　　发展“两型”产业集群

　　资源节约和环境友好，亦是长株潭优势产业的重点发展方向。

　　现实情况是，长株潭城市群工业化程度与发达地区有着较大差距，产业结构中钢铁、有色、化工等消耗资源、排污量大的产业比重依然偏高，资源节约型和环境友好型的“两型产业”急需培育壮大。

　　长株潭三市聚集了湖南全省65%的大中型企业，工程机械、轨道交通、有色金属、文化传媒等产业已在国内甚至国际上具有重要影响，而电动汽车、风力发电装备等产业已具有竞争优势，初步形成了合理分工、优势互补、集聚发展的产业新格局。

　　以“两型”产业的典型代表工程机械产业为例，近几年来，长沙三大核心企业三一重工、中联重科、山河智能，均为上市公司，目前总市值超过1000亿元。2007年，长沙工程机械总产值将突破300亿元，其中，中联重科、三一重工销售收入都将超越百亿大关。“长沙完全有能力打造中国工程机械之都。”

　　而在轨道交通设备制造业，呈现的是另一番景象：湖南现有南车集团株洲电力机车有限公司、株洲时代集团、湘潭电机集团3家主体企业，这三家企业在轨道交通研制技术方面各具特色和优势。不过，三者缺乏协同效应。

　　“长株潭未来是湖南区域经济的中心，是引领发展的火车头，核心动力。”湖南省委书记张春贤曾经这样宣称。

　　根据相关规划，到2010年，长株潭城市群要力争三市人均GDP达到3.2万元，成为中西部有重要影响的城市群和中部崛起的战略增长极。到2020年，建成在全国有重要影响的空间布局合理、城市功能健全、基础设施完善、产业特色鲜明、人居环境优美的现代化、生态化的城市群，三市人均GDP达到8万元，三市核心群人口达到1000万，成为国家新的经济增长极，资源节约、环境友好型城市群的典范。

　　“以产业发展支撑城市扩容提质，带动人口集聚，促进城市加快现代化发展步伐。”湖南省省长周强认为，工业化的最终结果还是促进城市现代化，使人们安居乐业。

　　按照湖南省政府提出的长株潭城市群总体设想，要实现这个宏大的目标，还需要积极探索新型城市群的基础设施建管模式、以及公共管理模式。

　　“这是真正的软硬环境综合治理的建设，最主要的就是需要突破行政分割、条块管理体制的限制，这也是长株潭城市群建设一直没有重大突破的症结所在。另外，还必须解决湖南作为农业大省的城乡统筹协调等等，这些都是棘手的问题。”张萍对记者说。