全国人大要求预算透明度 预算受审部门增至50

　　席斯

　　12月10日是中央各部门报送2008年部门预算建议草案的最后期限，届时除了报送财政部，有50个部门的预算还要提交全国人大常委会预算工作委员会审议。

　　这50个部门将在预算编制阶段接受全国人大的监督和建议。其中有10个部门是第一次经全国人大预工委审核。前不久，财政部以急件方式发出《2008年中央部门预算编制补充通知》明确提出，增加报送全国人大审议的部门数量，提高预算透明度。

　　此外，那些关于消化净结余、专项结余的要求，透露出财政部试图做到中央部门预算从严从紧，细致真实的目标。

　　50部门预算接受全国人大审议

　　国家体育总局是新增加的向全国人大提交预算的10家部门之一，总局经济司人士说，对他们来说，是否送人大审议对编制工作没有什么区别，只是在报送“二上”预算时，需多报一份而已。

　　所谓“二上”预算，是指部门在财政部门下达的部门预算控制数内，调整本部门预算建议，形成预算建议草案，报送财政部门。

　　但全国人大常委会对此事非常看重，他们认为，这一环节的审查并非流于形式，每年全国人大预工委都会在这一环节的审查中找出一些问题，并要求各部门加以改正。

　　2000年开始，财政部将汇编的中央预算(草案)报送全国人大的同时，报送部分部门预算进行审议。当年只有农业部、科技部等四个部门。2007年，报送部门已经增加到40个。

　　为进一步提高预算透明度，全国人大预算工作委员会要求从2008年起，进一步增加向全国人大报送预算的部门数量。

　　经财政部、全国人大和中央部委的研究，2008年预算新增了10个部门接受全国人大常委会的审议。其中包括国家体育总局、国家海洋局、新闻出版总署和国家自然基金委员会等。

　　按照2008年中央部门预算编制要求，本月28日前，财政部将汇编的中央预算(草案)及需提请全国人大审议的中央部门预算上报国务院审批。2008年1月15日前，财政部将国务院批准的中央预算(草案)报全国人大常委会预算工作委员会。

　　试编部门预算报送全国人大审议，表明中央预算管理体制改革进入了实施阶段。那么全国人大为何不审议所有中央部门预算呢？一位研究预算的学者说：“预工委人员少，尤其预决算审查室不到10个人，在短时间内不可能把所有中央部门预算审一遍，所以通常选择重点的一些部门预算进行审议。”

　　据悉，每年在这个环节，预工委总能发现一些问题，并督促各部门修正。

　　长期以来，全国人大反映，两会审议全国财政的大预算，根本来不及看部门预算，而且为了在会议期间按时顺利通过，很多意见和建议没有发出来。上述学者说：“在12月底1月初，全国人大提前介入，审核部门预算并及时修改，很有意义。”

　　财政部与中央部门的“两个回合”

　　全国人大常委会审议是在部门预算“二上”之后。

　　部门预算编制程序上分 “一上”、“一下”、“二上”、“二下”，是各部门与财政部之间的两个来回。“一上”是各部门下一年度预算建议书，在“一上”部分，各部门报出自己的预算需求。“一上”部分在10月底报财政部后，经国务院审定的中央预算(草案)确定分部门的预算分配方案，向各中央部门下达预算控制数。这是“一下”环节。

　　往往“一上”和“一下”数目差距非常悬殊，一位部委财务司负责人说，一个是部门需要，一个是跟据财力状况的分配，差距当然大，部门建议数要比实际批下来的控制数高出很多。

　　所谓“编天书”现象正是发生于“一上”预算。中央部门根据经验认为，既然预算控制数大打折扣，就尽量多报预算，多争取预算安排。各部门根据“一下”预算控制数具体编制“二上”预算，12月上旬报财政部。全国人大常委会预工委审议的正是国务院审批之后的 “二上”预算，时间是1月中上旬。汇总全国人大意见后，财政部在中央部门、国务院、全国人大常委会之间进行协调，推进预算的顺利出台。

　　预算管理更严格

　　今年财政部和全国人大对中央部门预算编制工作明显加强了管理和监督力度，从严从紧、细致真实被严肃要求。财政部在6月份发出《中央部门预算编制通知》后，11月份，又以急件方式发出补充通知，明确和重申了2008年预算编制的几个原则。增加提交全国人大审议的部门只是其中之一。

　　2008年的部门预算编制贯彻国务院有关降低政府行政性成本的精神，对一般性支出从紧从严审核，部门

　　过去，项目预算按照每年12%的速度递增，但由于中央部门预算执行进度偏慢，影响财政资金使用效率，今年财政部多次提到，2008年项目预算安排要结合2007年预算执行情况统筹协调。这一被很多人为只是说说而已的决定，在财政部下发的“一下”控制数中已经有所体现。

　　对部门一些跨年度的项目或延续性项目专项结余较多的，财政部在安排2008年财政拨款预算时，适当进行了核减。

　　财政部在进行“一下”预算时，已将部门可动用净结余资金同2008年当年安排的财政拨款指标一起，作为部门新增财力，统筹安排部门支出。

　　财政部还要求，部门财政拨款净结余资金全部作为新增财力与当年财政拨款安排资金统筹使用。

　　此外，财政部还要求中央部门应加强对专项结余的管理，对长期有大量专项结余的项目支出，研究提出消化措施，不允许出现一方面向财政部申请项目经费，同时一些项目资金年年结转的现象。

　　国家某部委计资司工作人员说，财政部“一下”预算控制数与他们的“一上”建议差距较大，他们会按照预算控制数编制2008年预算。他说他们的总预算比去年增加了10%左右。

　　链接

　　新增报送人大审议预算的部门

　　国家体育总局国家海洋局国家食品药品监督管理局新闻出版总署国家行政学院中 宣部中央机构编制委员会办公室中国电力监督管理委员会中国银行业监督管理委员会国家自然基金委员会

　　来源：经济观察报网