百强县突遭搁浅 退出舞台抑或重装上阵

　　翁仕友

　　牵动着全国2000多个县市行政首脑神经的2007年全国 “百强县”榜单，并未如过去6年那样如期而至。

　　这份由国家统计局发布的榜单被众多官员和学者誉为 “把脉县域经济发展的权威依据”。12月3日，国家统计局新闻处长张英香证实了评比被取消的消息，她称：“今年肯定不评了，但今后会不会评暂时还不知道。”按惯例，每年9月和10月，国家统计局向社会发布评比结果。

　　始于2000年，仅有6届的这一评选戛然而止，“休克”还是“死亡”？取消是否另有隐情？外界对此众说纷纭。

　　突遭搁浅

　　赵金宝和统计工作打了近20年的交道。目前，任安徽省统计局考核办副主任的他，在接受本报采访时称，国家统计局取消“百强县”评比事先并无征兆。

　　今年4月，如往常一样，他向国家统计局上报了安徽省县域经济的统计报表。数月后，他却从“非正式渠道”得知评比被取消了。

　　过去四年，赵金宝的重点工作之一就是考核安徽省的县域经济。尽管有些许遗憾，他坚称取消评选“对工作没有影响”。

　　由于此前并未通报，对取消原因，他也只能猜测。赵金宝认为，评比是一年一次，由于间隔时间短，每年的结果变化不大，取消也许是调整的开始。此外，这还可能与今年国家统计局担负的一个特殊任务有关。

　　2006年12月31日，堪称世界上最大规模的农业普查启动，该普查动员了700多万名普查员、涉及2亿多家农户，而负责这项工程的便是国家统计局。按照进程，今年12月31日前，要完成农业普查的数据汇总、梳理、分析等工作。

　　一位接受本报采访的国家统计局官员证实，取消的主要原因是“忙于农业普查”。他说，与其他基础数据资料统计相比，“百强县”评比并非国家统计局必须要做的。

　　指标过时？

　　“百强县”评比被取消，并非第一次。

　　1991年，国家统计局农村社会经济调查总队开始了名为 “农村经济综合实力百强县”的评选，这是全国“百强县”的前身。在经过1991、1992、1994年3次评选之后，这一工作便中断了。

　　2000年评选重启，名称改为“全国百强县(市)社会经济综合发展指数测算结果”；同时，对评价体系、评价项目和计算方法做出了较大调整。

　　赵金宝清楚地记得，在1994年的评选中，安徽省宁国市幸运地成为“百强”一员。然而2000年重启之后，安徽的县市就一直止步于“百强”门外。

　　他认为，为了保持评选的连续性，7年来，指标体系虽有多次微调，但总体并未有大变化，仍为三个方面(发展水平、发展活力、发展潜力)，共33个指标。然而，随着“

科学发展观”、“构建社会主义

和谐社会”等重大战略决策的提出，“百强县”评比出现了“老指标载不动新内容”的尴尬。

　　“百强县的指标体系都是以GDP增长为核心，这与目前所提倡的是否合拍有待商榷。”地方统计部门的一位官员如是评价。

　　分析 “百强县”指标体系不难发现，影响结果的主要是GDP、地方财政收入等指标，而能体现民生、生态环境建设、统筹城乡发展等指标则是缺失的。有学者认为，惟GDP论英雄的评价体系导致了 “近乎扭曲”的政绩观，而这正是“百强县”评比屡遭诟病的根源所在。

　　“百强”图谱

　　“用一把尺子量全国2000多个县，这肯定不合适。”在赵金宝看来，国家划分主体功能区之后，对限制开发区域和重点开发区域的考核就应该有所区别。赵金宝建议，全国“百强县”评比可以考虑分类指导。

　　赵进一步解释，可以分别评出以工业、旅游、农业为主导的“百强县”，对于以工业为主导的县来说，可以要求走新型工业化道路，鼓励 “又好又快”地发展；而对于以农业为主导的县来说，鼓励其大力发展农业，同时中央财政转移支付可以适度倾斜。否则，以农业为主导的县永远无缘 “百强县”，即使要进入“百强”行列，也只能再走发展工业之路。

　　“浙江多，江苏强，山东快，广东稳。”这是统计系统一贯的说法，也是对榜单背后各地经济发展现状的精辟概括。浙江以百强县数量多而著称；江苏则以质取胜，在百强县的前10位中，江苏省一直稳据6席左右；山东则呈现出较快的发展速度；广东最为稳定，百强县一直保持在10个左右。

　　自有评比以来，这四个经济大省一直占据70个左右的席位，其他30个左右的席位则分散在东、中、西部的十几个省份中。在这张分布不均的百强图里，最值得一提的当属苏南地区。

　　在“百强县”前10强中，仅苏南地区就占到6个，2006年更达到7个，昆山已经连续两年荣登“百强县”榜首。如今，“昆山之路”、“张家港精神”、“江阴板块”、“常熟制造”等标志性的发展模式已成为全国各地竞相效仿的对象。

　　然而，这种注重经济效益、忽视环境治理的发展模式如今愈发难以立足。今年夏天，太湖爆发蓝藻，致使无锡等地出现水危机事件，而环绕太湖的县市恰恰都是百强县。

　　虽然统计部门官员认为水危机事件与“百强县”评比取消并无太多联系，但它确从另一个侧面敲响了警钟。

　　存废悬疑

　　今年8月，就在国家统计局取消2007全国“百强县”评比之时，第七届全国县域经济基本

竞争力百强县(市)高调揭晓，熟悉内情的人说，这是“民间版”的县域经济百强，发布方是中郡县域经济研究所。

　　中郡县域经济研究所成立于1998年，它是全国第一家专注于县域经济研究机构。也是在2000年，中郡县域经济研究所开始了对全国2000多个县市的评价工作。

　　该所所长刘福刚称，他们与国家统计局评比不同，更侧重对所有县市的评价，而“官方版”评选，侧重针对的是排名靠前的100个县市。

　　刘福刚认为，由社会独立机构来评价政府，这也是国际常用做法。然而，多位统计部门的官员对“民间版”百强县提出了质疑，认为其统计数据来源不清，统计结果的准确性和权威性远不及“官方版”。

　　而多位学者也肯定了“官方版”的影响力和权威性。一直关注县域经济发展的张占斌坦言，自己并不愿看到“百强县”评比从此退出历史舞台。

　　张占斌为国家行政学院经济学教研部教授。他认为，虽然评比遭到了很多批评与指责，但它的历史意义却是不能忽视的。在国家把主要精力放到经济建设上的时候，“百强县”评选的出现，适应了那个时代，激励了那个时代的人“后进赶先进”。

　　但今天，有过历史贡献的 “百强县”评比正面临存与废的考验。“今年不评并不代表今后不评。从哪方面评，这才是问题的关键。”张占斌说。

　　11月30日，全国县域经济专题研讨会在湖北举行。巧合的是，在会上，全国人大副委员长、民建中央主席成思危提到了改变包括“百强县”评比在内的评价活动中存在重量轻质的倾向，建立适应县域经济“又好又快”发展要求的综合评价指标体系。

　　然而，作为这个评比的主办方——国家统计局却一直未就此事表态，全国“百强县”会不会从此走入历史，现在来看，仍然是个未知数。

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　　来源：经济观察报网