农信社5000亿沉疴 蒋定之建议最后一次免费输血

　　北京报道 本报记者 方会磊

　　“在严格监管的前提下，要实施金融创新的监管措施，适时适度放宽资金准入、机构准入和业务准入门槛，吸引各类资本到农村去投资。”12月7日，银监会副主席蒋定之在“2007中国农村金融论坛”上说。

　　蒋定之表示，监管机构将鼓励各类资本去农村开办金融机构，构筑城市资金流向农村的渠道。银监会合作部主任臧景范在会上透露，对于发起和重组并购农村金融机构，银监会将进行“三放开”，即“股东地域放开、入股比例放开、筹资渠道放开”。其中，自然人股东参股农信社的比例上限将由5‰升至2%，参股村镇银行10%股份的上限也将予以松动。

　　“要允许符合条件的小额贷款组织来改善村镇银行和贷款公司，允许这些机构按照市场化的原则、风险可控的原则向农村银行融资。同时鼓励信托公司、租赁公司到县域设立机构开展业务，引导商业性的保险公司到农村地区设立机构，探索建立农业保险经营的网络，另外还要逐步完善和发展农村地区的

证券业务和农产品的期货业务。”蒋定之说。

　　对于农村金融机构的监管，蒋定之表示将开展审慎的分类监管。“依据监管结构，对农村金融机构分为好的、中的、差的这三个类别。好的金融机构要给政策、帮改制、促发展；中等的金融机构，要保成果、打基础、上台阶；差的金融机构要求支持、加力度、解风险。”

　　对于村镇银行、贷款公司和农村互助社，蒋定之也表示将进行具体的分类监管。“对于村镇银行要比照其它商业银行来全面实施审慎监管；对贷款公司要重点发挥好投资能力的监督制约作用，同时强化对投资人的并表监管；对于农村互助社，实行社员的自律管理，积极探索以自律管理为基础、银行业监管机构监管为主体、地方政府风险处置为保障、社会监督为补充的有分工协作的相互配合的监管格局。”

　　在风险处置方面，退出也将是途径之一。蒋定之称，将建立具有约束机制的农村金融机构分类纠正和处置制度的安排，重点实施市场兼并为主、强制退出为辅的市场退出政策，鼓励对高风险机构实施收购和兼并重组，对少数机构采取撤销退出方式。

　　“我们一个基本的原则，对高风险的金融机构还是首先要坚持用发展的办法来化解风险，探索建立以资本为约束的市场退出新机制，对于达不到监管要求的机构限期整改，限期整改无效的要强制实施机构重组或者市场退出。”蒋定之强调。

　　就农信社历史存量包袱的化解问题，蒋定之表示，一方面要按照市场化原则，通过资产重组、资产处置、机构重组等多种方式来化解，另一方面，在满足相应机制转换要求的前提下，建议国家出台后续扶持政策，促使农村信用社尽快达到审慎监管的最低要求。

银监会的数据显示，若以2005年底数据为基准，全国农信社历史包袱共逾8000亿元，除去央行票据对冲和财税减免，目前农信社系统仍有逾5000亿元存量包袱需要化解。

　　他同时指出，对农信社历史包袱的化解，必须强调“这是最后一次免费输血”。“对于今后新发生的和产生的风险，农村金融机构要依靠市场手段来自行解决，国家不再进行输血。”

　　会上，蒋定之还对农村金融机构的政策支持提出了具体建议。

　　“从货币政策来讲，对农村金融机构尤其是农村合作金融机构和新型农村金融机构应当继续实行差别存款

准备金制度，增加可运用资金，提高信贷支农投放的实力。不断改进和完善支农再贷款政策，更好地发挥支农再贷款作用，重点用于粮食主产区和西部地区的农村信用社，支持发放农户贷款，同时逐级推进农村利率改革。”他还建议，在财税政策方面，应通过对发放农业贷款、农村保险机构和贷款对象提供财政贴息或者是保费补贴等诸多方式来合理补偿，提高风险覆盖能力，逐步使农村成为商业可持续的领域。