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统一能源主管部门悬念待解

http://www.sina.com.cn 2007年12月07日 03:20 第一财经日报

  今年能源领域最显眼的,莫过于油价。

  2007年1月至今,国际油价从最低点50美元一路攀升至最高99美元,不断突破人们的心理防线。事实上,今年以来,煤炭、铁矿石、有色金属等能源资源价格均是全面走高。

  目前看来,随着全球能源紧张态势加剧,大部分专家认为,能源资源价格还会继续攀升,即使有小幅波动,但不太可能改变上涨趋势。

  石油战略储备

  受国际油价影响,国内油价自然也水涨船高。从2005年以来,国内已经对成品油价格先后做过9次调整,其中两次降价,其余7次都是涨价。

  今年前10个月,我国石油对外依存度高达49%。其间国际

原油价格几乎涨了一倍,而国内成品油价格只在11月1日实现了10%的上调。而专家预测,今年进口石油依存度超过50%,几乎不存在悬念;而越往后走,随着
中国经济
的持续高速发展,中国对石油进口的依赖还会加强。

  正因如此,中国在战略石油储备上加快了步伐。明年初,首批选定的四个战略油储基地——镇海、舟山、大连、黄岛就将全部完成注油。目前,由发改委牵头的第二期油储基地的选址已基本完成,甘肃兰州、新疆鄯善名列其中。目前,第三批石油战略储备油库也已在规划中。

  此外,目前国家发改委已设立石油储备办公室,作为国家战略石油储备的“神经中枢”,一个新的国家机构——国家石油储备中心也在酝酿之中,有望在近期举行正式挂牌仪式。

  与此同时,《国家石油储备法》等相关法律法规也正在制定中。基于国家能源安全方面的考虑,国家还开始着手进行天然气储备研究,筹建必要的调峰设施。

  节能减排力度加大

  2007年,无疑是节能减排政策组合出台的关键之年。

  国家发改委和全国各省区市签订了节能减排“军令状”,将节能减排指标硬性分解到地方及企业,并把指标完成情况作为考核地方官员政绩的一个重要方面。全国人大常委会不久前刚通过的新修订的节能法、循环经济法已提交审议。

  此外,用于支持节能减排的财政资金也在增加,今年中央财政将为此安排235亿元。

  节能减排效果已开始逐渐显现。今年前三季度,中国单位GDP能耗同比下降3%,二氧化硫和化学需氧量排放首次出现双下降。

  不过,建立一个有效的节能减排机制仍十分关键。要改变过去单一的就项目、论项目、批项目、审项目的传统做法,实行以奖代补、先建再补的机制,以保证资金落到实处,解决中央和地方两级积极性。同时,加强对高排放、高污染的惩罚力度。

  国家发改委副主任解振华日前表示,国务院已同意并批准节能减排三体系实施方案和办法,这表明节能减排目标责任制进入了真正落实的阶段。

  成立能源部?

  中国能源行业长期处于多头监管的状态受到各界质疑,面对日益增大的能源压力,能源部的成立或许不会太远。

  本月开始,备受关注的《能源法》(征求意见稿)向社会各界公开征求意见,在进一步修改后将形成送审稿上报国务院。相关官员和专家均表示,如果进展顺利,初步预计到2009年《能源法》将能出台。

  《能源法》草案中提出,中国应该有统一的能源主管部门,因此,各界纷纷猜测,在2008年3月“两会”后,统一的能源主管部门是否会浮出水面。

  一位参与起草《能源法》的专家也表示,尚不清楚是成立新的能源管理部门还是由现在某个部门来主管。不过可以确定的是,中国正着手加强对能源的管理,也日益注重对相关部委在能源监管上的协调。侯利红

    相关报道:

    国家能源专家咨询委员会成立

    40名专家进入国家能源决策智囊团

    中国能源智囊团昨宣告成立

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