审计工作要着力促进解决四大社会问题(07-12-6)

　　党的十七大报告提出了：“要加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。 这充分体现了我们党对执政规律和现代化建设规律认识的进一步深化，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。但是，我国社会目前还存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，如城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡；劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等关系群众切身利益的问题仍然较多等。其中人民群众当前最关心、最直接、最现实的利益问题，主要是就业、社会保障、教育、医疗、住房等方面的问题。因此，笔者认为审计机关在贯彻落实党的十七大精神时要结合审计工作实际，在以下四个方面给予重点关注：一、审计要着力促进解决扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业就业是“民生之本”。党中央、国务院一直高度重视扩大就业工作，出台了一系列支持鼓励扩大就业的政策，并取得了明显成效。党的十七报告提出了“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”。 要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。但在当前时期，我国的就业形势依然严峻。据有关部门测算，今后几年，全国城镇每年新增劳动力1000万人，另外还有1400万下岗失业人员。即使经济增长保持8％至10％左右的速度，每年城镇劳动力供求缺口仍在1000万人左右。与此同时，农村还有大量富余劳动力需要转移。许多大学毕业生的就业也都成了难题。当前就业问题是影响我国经济社会健康和谐发展的突出矛盾，是摆在党和政府面前长期的艰巨任务。因此，审计机关必须在这方面有所作为。审计工作中要把机关、企事业行政单位的用工制度、人员招聘、工资水平、社会保险作为审计和调查的重要内容，特别是对新建的企业、大型商场和事业单位，新开发的市场等更应注重这方面的审计内容，为推动和扩大就业做贡献。二、审计要着力促进建立和完善城乡社会保障体系，保障人民基本生活党的十七大报告指出：“社会保障是社会安定的重要保证。”因此，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度体系，以慈善事业、商业保险为补充，加快完美善社会保障体系。社会保障也是维护百姓切身利益的“托底”机制，是一张维护社会安全的“防护网”，对构建和谐社会具有最基本的保证作用。经过多年努力，我国社会保障体系建设已取得重要进展。到“十五”期末，全国参加基本养老保险人数达到1.7亿人，参加基本医疗保险人数达1．3亿人，参加失业保险职工达到1．1亿人，参加工伤保险人数达到8000万人。但我国社会保障的整体水平仍然较低，覆盖范围也有待扩大，还有大量的农民和城市老龄人口没有纳入到社会保障体系中来。因此，审计机关必须进一步加大对社保资金的管理和使用的审计力度，把社保资金收入筹集的真实性、合法性，分配的合规性、合理性，使用的合法性，有效性，作为长期不变的审计任务，周密安排，精心布置，每年都要有审计或审计专题调查，为党委、政府提供参考依据，督促有关部门加强基金监管，促进逐步扩大养老覆盖面，让更多的老年人共享改革发展的成果；建立健全医疗保障体系，继续全面推行新型农村合作医疗制度；努力解决农民工的工伤保险和大病医疗问题，逐步解决养老保险问题；逐步建立与农村经济发展水平相适应的农村养老保险制度。三、审计要着力促进解决覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，提高全民健康水平胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“健康是人全面发展的基础，关系千家万户的幸福。”各级党委和政府都要切实把发展医疗卫生事业、提高人民群众健康水平放在更加重要的位置， 人人享有基本卫生保健服务，人民群众健康水平不断提高，是人民生活质量改善的重要标志，是全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设的重要目标。在经济发展的基础上不断提高人民群众健康水平，是实现人民共享改革发展成果的重要体现，是促进社会和谐的重要举措，是党和政府义不容辞的责任。因此审计必须进一步加大对医疗卫生行业的审计监督力度，通过审计促进卫生部门解决群众看病难看病贵问题。四、审计要着力促进经济适用房缺失的快速建设和健康发展，确保中低收入家庭安居乐业党的十七大报告指出：“健全廉租房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难”。经济适用房是指具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的特点。经济性是指住宅价格相对于市场价格比较适中，能够适应中低收入家庭的承受能力；适用性是指在住房设计及其建筑标准上强调住房的使用效果。它是国家为解决中低收人家庭住房问题而建造的民心工程。解决经济适用房问题不能只治标，更需治本。目前经济适用房的施工面积目前只占房地产施工面积的10%左右，这样的一个供应量面对众多中低收入家庭百姓的急需显然是捉襟见肘。因此审计中必关注地方政府继续增加经济适用房的供应量，多建中低价位商品房以缓解经济适用房不足；同时揭露和打击炒号和倒号倒买倒卖等以假乱真行为，严格审查成本控制房价增速，为促进和保护中低收入家庭安居乐业做贡献。总之，审计工作在贯彻落实党的十七大精神，构建社会主义和谐社会中必须以关注人民群众最关心、最直接、最现实的就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、社会治安等方面的直接利益问题为重点，把最广大人民的根本利益作为审计工作的根本出发点和最高标准，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把审计规划发展的目的真正落实到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上，才能拥有广泛的群众基础、获得不竭的动力源泉，才能大有作为。（作者：湖南省怀化市审计局 黄黔元）

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