发改委负责人就当前价格形势及相关政策措施答问(2)

　　问：刚才您谈到国际因素是引发这一轮价格上涨的主要原因，请您简要介绍一下其他国家和地区的价格上涨情况。

　　答：目前价格总水平上涨是全球性的。由于国际市场原油和粮食、食用植物油价格涨幅都比较高，世界各国消费价格指数都较快上升。10月份俄罗斯10.8%，印度6.7%，美国3.5%，巴西3.3%，韩国3.0%，欧元区2.6%。

　　问：今后一段时间价格是否还会继续上涨？抑制价格总水平过快上涨，我国都面临哪些不利因素和有利条件？

　　答：今后一段时间价格总水平的上涨压力仍然较大。推动价格总水平继续攀升的不利因素主要有三：一是今年的食品价格上涨主要在下半年，对明年的滞后影响较大。二是国际市场大宗商品价格仍在上涨。受美元贬值、需求增加、

欧佩克限产、中东局势紧张、基金炒作等多种因素影响，目前原油价格已接近每桶100美元。澳大利亚和巴西

铁矿石供应商要求继续提高明年铁矿石价格。小麦和大豆减产可能继续推动粮油价格上涨。对输入型通货膨胀要有充分估计。三是理顺资源环境价格会推动价格上涨。我国资源性产品价格和环保收费标准偏低。理顺资源环境价格，对于促进资源节约和环境保护，抑制投资和出口过快增长，具有重要意义。但推进资源性产品价格和环保收费改革也会一定程度推动价格总水平上升。

　　当然，抑制价格总水平过快上升也有许多有利条件。从大宗商品的供求情况和当前经济运行总体情况看，做到不出现严重通货膨胀是有条件的，努力使物价涨幅逐步回落是可能的。(1)粮油。我国粮食连续4年丰收，今年粮食产量预计超过1万亿斤，小麦、稻谷、玉米国内供需基本平衡。今年小麦、稻谷产量均有所增加，特别是小麦库存充裕，完全可以满足国内市场的需要。虽然玉米产量略有减少，但在严格控制玉米深加工盲目发展和出口的情况下，我国玉米也可以基本满足国内市场需要。总体上看，明年粮价可以保持基本稳定。大豆、食用植物油价格已涨至历史最高点，随着主要生产国种植面积扩大，明年5月份以后大豆价格可能逐步趋稳。(2)猪肉。今年5月份以来，国务院采取一系列措施扶持生猪生产发展。11月中旬，36个大中城市生猪平均收购价格为每市斤7.13元，全国主要市场二等黄玉米平均批发价格为0.79元，猪粮比价为9∶1，已大大高于5.5∶1的盈亏平衡点，生猪存栏逐步恢复。预计明年下半年生猪供应将得到明显改善。(3)其他消费品。在粮食价格基本平稳的情况下，食品类价格继续大幅度上涨的可能性不大。绝大部分工业消费品供大于求，价格可以保持基本稳定。

　　中央已经明确实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，控制固定资产投资过快增长，转变外贸增长方式，这些措施有利于“三过”问题的缓解，为保持价格总水平基本稳定提供了较为宽松的宏观环境。另外，国家财政增收较多，1—10月份同比财政增收10841亿元；国家外汇储备已经超过1.4万亿美元。这些都是抑制物价过快上涨，保障供给，稳定价格的有利条件。

　　防止经济增长由偏快转变为过热，防止价格结构性上涨演变为明显的通货膨胀，是当前和明年经济工作的重要任务。要在继续加强和改善宏观调控，进一步抑制“三过”问题发展、切实防止经济增长由偏快转为过热的基础上，努力发展生产，保障供给，深化改革，调节需求，规范秩序，重点解决民生问题，妥善安排困难群众生活，维护社会的稳定。

　　问：国际市场石油价格大幅度上涨是全世界面临的共同问题。11月1日成品油价格上调后，我们注意到还有部分地方出现成品油限供、断供现象，请问政府将采取哪些措施保障市场成品油供应？

　　答：11月1日国内成品油价格调整后，炼油环节亏损有所减少，对企业提高生产和进口积极性，增加市场供应，发挥了积极作用。但由于调价半个多月以来国际市场油价继续大幅上涨，国内成品油价格与原油价格倒挂的矛盾没有根本缓解，炼油环节亏损依然比较严重，部分地方炼厂停产或减产状况没有明显改善，导致国内成品油特别是柴油供应仍然偏紧，部分地区还存在停供限供的现象。

　　目前，国家正在积极采取措施，保障成品油市场供应。一是强化中石油、中石化两大公司(以下简称两大公司)保证成品油市场供应的责任。要求两大公司在确保安全生产的前提下，开足马力生产，增加原油加工量，提高成品油收率，调整优化产品结构，增加成品油特别是柴油产量。同时积极组织进口，并采取委托地方炼厂生产、直接收购地方炼厂汽、柴油等方式，多渠道组织资源，千方百计增加成品油市场投放，保障供应。二是采取财税支持政策，鼓励成品油生产经营企业增加资源供应。对成品油生产和进口亏损，采取企业上游利润补偿和财政免收进口税等方式给予支持。三是加强运输协调和资源衔接，及时安排运力，帮助企业解决成品油调运过程中出现的问题，保证成品油的均衡供应。四是加强市场监测和管理，完善应急预案，建立应急机制，做好应对突发事件的各项准备工作，切实保持社会稳定。五是加强成品油需求侧管理，引导用户节约用油，合理用油。六是加强价格监督检查，严肃查处乱涨价、囤积居奇等不法行为。随着以上政策的逐步落实，部分地区市场供应偏紧的局面有望得到缓解。

　　问：中石油、中石化两大公司利润丰厚，为什么还要提高成品油价格？政府采取那些措施来调节石油涨价的收益？对受影响较大的公益性行业和困难群体采取了哪些补偿措施？

　　答：调整成品油价格的主要目的是为了解决炼油企业成品油价格大幅度低于原油价格的问题，改变生产越多、亏损越多的局面，鼓励企业充分利用炼油能力保障市场供应。更为重要的是，提高成品油价格有利于促进石油资源节约，提高全社会节油意识。中石油和中石化两大公司因原油价格与国际市场接轨带来的高额利润，国家已经开征特别收益金进行调节。征收特别收益金的收入，用于对成品油价格调整影响较大的困难群体和公益性行业的补贴。

　　按照现行办法，由财政对农业、渔业(含远洋渔业)、林业、城市公交、农村道路客运(含岛际和农村水路客运)给予补贴。11月初调整成品油价格后，对农业、渔业(含远洋渔业)、林业、城市公交、农村道路客运(含岛际和农村水路客运)的补贴，已在11月20日将补贴资金兑现到补贴对象手中。对种粮农民增加的支出，今年6月份中央财政已经按每亩10元的标准给农民增加了农资综合直补。另外，成品油价格调整对出租车行业的影响，地方政府采取调整出租车价格或收取燃油附加等方式进行疏导，也可以采取临时补贴的方式来稳定出租车从业人员的收入水平。在出租车运价调整到位前，各地对出租司机给予临时补贴。

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