国家审计项目全面质量管理的原则(07-12-5)

　　国家审计项目全面质量管理的含义远远超出了过去一般意义上的仅对审计实施过程、审计人员进行质量管理的范畴，而成为一种综合的、全面的管理方式和理念。因此，审计项目全面质量管理应坚持以下八项原则：

　　一、领导垂范的原则

　　管理者对质量的认识和决心，决定员工的质量意识。日本质量管理专家池泽辰夫教授尖锐地指出：“领导人如果只作口头号召，自己不带头，QC活动是搞不起来的。这样的人不配当 TOP（首脑），只能是STOP（障碍）”。国内一些企业曾经将TQC活动戏称“头QC”，说明领导的重视尤为关键。

　　二、全员参与的原则

　　

审计项目质量是审计机关中所有部门和人员工作质量的直接或间接的反映。因此，审计机关的全面质量管理不仅需要领导者的正确领导，更重要的是全体审计工作人员的（包括领导人员）参与。全员参与体现了以人为本的现代管理思想。人作为一切社会和经济活动的主体，必然也是审计项目全面质量管理活动的主体。如果没有全体高素质的审计人员主动参与，无论多么先进、完善的管理制度和科学的方法也难以发挥作用。因此，全体审计工作人员（包括领导人员）的自觉地参与是有效开展全面质量管理的基础和根本所在。

　　三、以审计用户为关注焦点的原则

　　以审计用户为关注焦点的原则要求紧密围绕党委、政府工作中心和人民群众关心的热点开展审计工作，以党、政领导和广大人民群众对审计工作是否满意作为衡量审计质量高低的最终标准和最高标准，以满足党、政领导和广大人民群众的审计需求为出发点，以让党、政领导和广大人民群众满意为归宿。

　　四、全过程控制的原则

　　没有过程，就没有结果。质量管理理论也认为：任何活动都要通过“过程”实现，将活动和相关的资源作为过程进行管理，可以更高效地得到期望的结果。通过分析过程、控制过程和改进过程，将影响审计项目质量的所有活动和所有环节都控制住，是确保审计项目质量的重要保证。因此，审计机关在开展全面质量管理活动时，必须要着眼于过程，对整个审计工作过程和相关的资源都进行科学管理，从而使审计项目质量达到期望的目标。

　　五、责权匹配的原则

　　责权对等是管理学的基本原则。审计机关在实施TQM的过程中，必须制订各部门、各级审计人员的质量责任制，既要明确每个人的任务和职责，又要赋予每个人相应的权力，做到责权匹配，各司其职，各负其责。

　　六、协调配合的原则

　　全面质量管理不是哪个部门的事情，也不是哪几个人的事情，而是同审计质量有关的各个工作环节的质量管理的“总和”。同时，这个“总和”也不是各个环节活动的简单相加，而是一个围绕着共同目标协调作用的统一体。为了有效地进行全面质量管理，就必须加强各部门之间的组织协调和沟通，打破部门之间的“围墙”，发挥团队合作精神。

　　七、预防为主的原则

　　在审计工作中，审计质量无时不在、无处不在。有质量管理专家认为，产品质量首先是设计出来的，其次才是制造出来的。同样，优良的审计项目质量首先是计划出来的，其次才是实施出来的，而不是靠事后控制出来的。因此，审计项目全面质量管理要求把管理工作的重点，从“事后把关”转移到“事前预防”上来，坚持预防为主的原则，做到“一次做到位”、“一开始就不出错”、“上道工序不给下道工序留下质量隐患”，以防患于未然。

　　八、持续改进的原则

　　审计项目质量管理的目标是充分发挥审计监督的作用，使审计工作更好地为经济建设和领导决策服务，最终让党政领导和人民群众满意。然而，社会在发展，时代在进步，“逆水行舟，不进则退”，各级政府和广大人民对审计工作的要求也在不断地提高。因此，审计机关必须与时俱进，开拓创新，持续改进审计工作，不断提高审计项目质量，有所作为，以作为赢得地位，继而持续获得各级政府和广大人民的重视和支持，为审计事业的健康发展奠定基础。（作者：河南省审计科研所 胡友良）

　　

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