浅议乡镇内部审计在新农村建设中的主要审计内容(07-12-4)

　　加强对村级集体经济组织的审计监督和服务，是全面贯彻落实党在新时期农村各项经济政策，稳定和完善农村基本经济制度，推进社会主义新农村建设的一项重要工作。近年来，乡镇内部审计在促进社会主义新农村建设中发挥了重要的作用。在现阶段具体的审计实施中，新农村建设审计主要内容按项目性质可分为以下五个方面。一、开展农村集体经济组织财务收支审计，促进规范财务管理1、村级内部控制制度的建立及其有效性情况。农村集体经济组织的内部控制制度是否健全有效，尤其要关注财务管理制度是否健全有效。2、农村集体经济组织的收支预算执行情况。检查会计资料是否真实完整地反映了单位的财务状况和收支情况，有无账外资金等现象。3、资产、负债、损益情况。检查资产和负债的真实性、完整性。在资产检查中要关注集体资产的占用与处置，对外出租、对外承包是否建立台账，是否签订相关合同。负债主要关注有无必要和必需，同时要分析偿债能力，检查有无为了形象工程而增加负债造成损失浪费等问题。损益检查主要是检查各项资金收入的真实性、合法性，有无转移资金及收入不入账问题；检查各项支出是否符合本村的经济活动，是否符合规定的标准，有无扩大开支范围，提高开支标准和违反规定滥发钱物，挥霍集体资产和铺张浪费等问题。二、开展专项资金审计，促进政府拨付的各类支农资金专款专用，促进国家“三农”优惠政策的贯彻落实1、政府拨付的各类支农资金使用情况。根据县乡财政及有关部门拨付或转拨的各类支农资金政策规定，检查农村集体经济组织是否及时足额地将各项资金支付到农户，有无截留、滞留、挪用资金现象，以及改变资金用途而影响资金的使用效益问题。2、涉农收费及村提留情况。主要审计农村集体经济组织村提留、农村义务工、劳动积累工等农民承担费用是否符合国家的各项政策法规，有无违规收费损害农民利益的现象发生，各项计提和收取的费用管理是否规范，使用是否合理合规。3、土地补偿费情况。随着经济建设发展和农业经营方式转换，农民承包土地的征用日益增多，农民权益能否得到保障，将影响到农村稳定和农村经济发展。土地补偿费审计主要检查土地征用、地上附着物和青苗补偿费用的分配是否合规合法，是否及时组织收入，收支管理是否规范，有无移用、挪用等问题。三、开展农村建设项目审计，促进和提高资金的使用效益现阶段新农村建设项目主要有下山移民、农村沼气、垃圾处理、农村饮用水、农田水利等生产生活基础设施项目。主要关注建设项目的财务情况和工程预算、决算情况，并关注建设项目的效益情况。审计农村集体经济组织的重大建设项目是否按规定程序进行审批，建设程序是否合规，工程、设计、监理是否按规定进行了招投标，招投标的程序是否公开、公平、公正，是否存在以邀请招标和议标替代公开招投标，是否按规定及时进行了工程的验收和竣工决算审计，相关的资料是否齐全。四、开展村级干部经济责任审计，促进农村基层组织建设农村集体经济组织及其所属单位负责人的任期经济责任，主要是通过审计，达到摸清家底、肯定成绩、指出问题、分清责任、加强管理、严肃纪律的目的，力求客观公正地评价农村集体经济组织及其所属单位负责人任期经济责任履行情况，规范财务收支行为，以提高农村集体经济资金的使用效益，促进村干部廉政勤政、全面履行职责。对村干部任职期间对其所在单位财务收支的真实性、完整性、合法性、效益性以及有关经济活动应当负有的责任，做出客观公正的评价。在经济责任审计中，一要关注收支预算执行情况；二要关注重大经济决策事项，如对外投资、大额资产的购建和处置、基本建设项目的立项、举债等决策程序是否合理合法；三要关注农村集体经济组织的集体资产的管理、使用及保值增值情况，重点检查资产账实是否相符，资产的出让是否合理、合规，有无存在因管理不善造成集体财产物资的损失浪费，有无将集体资产转移，有无擅自将集体财产物资无偿占为个人所有等情况；四是在经济责任审计中要关注换届、离任财务交接情况，以明确相关责任，促进重大经济工作的连续性和资产的安全完整。五、特定事项的审计或审计调查特定事项的审计或调查，主要是针对群众信访或群众反映较强烈的事项进行的审计或调查。对特定事项的审计或调查，要一事一查，要全面彻底地查清，并将审计或调查结果在一定范围内作出通报，对有关问题要及时作出处理，涉及经济案件的及时向有关部门移交，以维护农村经济秩序。此外，还有地方农业主管部门交办或乡镇政府交办的其他审计事项。总之，乡镇内部农村集体经济审计目标是为了促进新农村经济发展、规范财务管理、提高资金使用效益，其审计内容要从传统的财务收支审计过度到财务收支审计与经济效益审计并重，审计内容也要随着社会主义新农村经济发展而不断更新和发展。（作者：浙江省景宁县审计局黄余三）

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