城乡统筹发展的“桐乡样本”

　　《中国经济周刊》记者 熊继良

　　对于距离上海不到100公里的浙江桐乡市来说，最新公布的一个统计数字无疑具有标志性意义：统计显示，桐乡农村经济增幅度首次高于城镇2.4%，农民年平均纯收入接近1万元——它标志着几年前即在全国率先实施的“桐乡城乡统筹计划”已经初见成效。

　　在桐乡市政府看来，尽管这个与上海近在咫尺的城市早就负有“东方小上海”、“中国羊毛衫基地”、“皮革制造基地”这样的盛名，甚至还塑造了一个令无数游人心驰神往的水乡古镇——乌镇，但一旦离开了农村地区的发展，这样的发展并不完整。

　　早在2002年，桐乡市

　　“桐乡城乡统筹计划”随即开始实施。经过几年的努力，现在全市农村已经建成了54条公交线路，完成了全国第一个电气化城市的建设，建成三级网管自来水系统工程，普遍实现大病统筹和小病村医，实现城乡教育无差别……

　　解困：“三部四块”

　　据介绍，最初桐乡的城镇化水平相对低于浙江省平均发展水平10%，而且呈现出不断扩大的趋势。这一点同人均GDP已经达到3000美元的经济发展水平极不相称，主要原因是桐乡自改革开放以来走的是一条以小城镇为城镇化主要载体，以小规模分散化与个体私人经济为主的工业化发展模式，到2002年，城区人口仅为14.1万，占全市人口的23%。

　　从2004年开始，桐乡市明显加快城乡一体化进程，以十村示范、百村整治为重点的总体规划布局逐步形成。“三部四块”的区域产业结构浮出水面。强化中心镇、小集镇、中心村建设整体思路也日臻完善，“生产现代化，居住社区化，生活城市化”的发展战略开始全面实施。

　　“三部四块”是指在东部设经济开发区、毛杉工业城两个中心区块，以经济开发区为龙头，整合屠甸、凤鸣、高桥；以濮院毛衫工业城为龙头，整合梧桐、龙翔。中部以崇福工业区为中心，西部以洲泉工业区为中心。通过减数量，扩规模，提档次，优化资源配置，提升发展平台。按此布局，使桐乡市所辖的13个乡镇街办都在产业链的覆盖之中。闲置的农村劳动力就近“赚钱”已变成可欲又可求，企业也可得到及时的劳力资源补充。现如今，桐乡当地农民务农做工两不误，月平均工资都在2000元左右，基本解决了民生问题，“不作城里人”，成了桐乡农民的真实想法。

　　基本建设：“五个一体化”

　　“虽然，农村建设是个高投入低产出的工程，只要心里装着农民，树立科学的城市观，推进工作时会显得更加扎实有效。”桐乡市委书记费建文对《中国经济周刊》表示。

　　根据费建文书记介绍，桐乡花了五年的时间，基本完成“五个一体化”工程：公交一体化，已经由“村村通”进入“组组通”阶段，实现半小时交通圈，政府完成投资近5亿元；垃圾处理一体化，每户人家的门口都有一个木制的垃圾箱，村里收集，镇里运送，市里处理；城乡供水一体化，按照村镇市三级网管的方式，花3亿元解决吃水；医疗一体化，400名当年被百姓看成贴心人的“赤脚医生”经过培训又重返岗位；城乡教育一体化，义务教育城乡无差别，教师统一安排,定期轮换制度也已确立，凡前往农村执教期间的教师工资自动向上浮动一级。

　　几年来，桐乡市在农村建设上的投资已累计超过十几个亿元，每年都以10%的速度不断增长。