企业国有资产产权登记存在的问题及解决办法

　　企业国有资产产权登记是各级国有资产监督管理机构代表各级人民政府对占有、使用国有资产的企业产权状况进行登记，依法确认产权关系的行为。产权登记记载了企业实收资本中国有资本从占有、变动到注销的全过程，是监督管理产权变动行为，明确各方主体职责、权利和义务的重要方式。从严格意义上讲，企业国有资产产权登记应是国家对国有资产实施管理的一种重要手段，是国有资产管理的基础工作。在实际工作中，这项业务还存在以下一些主要问题：

　　1.企业重视程度不够。由于企业国有资产产权登记工作在企业的日常业务中很难体现其直观的作用，使得一些企业的领导没有将此项工作列入日常管理工作的范畴，没有设定专门的部门及指定专职人员负责此项工作，从而造成了企业未办、缓办产权登记的情况时有发生。

　　2.基层管理机构职责不明确。从目前看，对企业国有资产的产权登记工作，在市级以上主要由国有资产监督管理委员会负责，县、区一级没有指定具体的监管部门，一些县、区甚至无人负责此项工作。这一方面使产权管理的政策文件无法到达县、区一级的基层单位，另一方面影响了产权登记数据的汇总分析。

　　3.产权登记的内容及范围欠科学、合理。目前对企业国有资产产权登记的内容除企业的一些基本信息外，主要是企业的实收资本及出资人情况。对企业的总资产，总负债，所有者权益中资本公积、盈余公积等情况都没有予以关注。这种单一侧重实收资本的登记无法满足管理的需要，也很难发挥其管理作用。另外，从目前的规定看，对实施产权登记的主体尚存不明确的地方，如企业对外投资，在什么情况仅作对外投资管理，在什么情况下对被投资企业应作为子公司进行产权登记，无法根据现行制度准确界定。

　　4.产权登记管理软件还不完善。目前使用的产权登记软件还存在以下一些问题：一是许多功能不够人性化，操作起来过于繁锁。二是管理模块单一，无法满足管理要求。如预登记单位和已登记单位放在一起，在分析时无法区分。三是功能不够全面，无法满足管理需要。如无法从合并库中准确挑选某市的监管企业。

　　5.产权登记与工商登记脱节，各自为政。目前，工商部门的工商登记不需要产权登记的任何材料，工商部门的变更登记也不需产权变更确认。这一方面造成了企业对产权登记的不重视，另一方面使得90%以上的企业实收资本与注册资本不相等。

　　6.产权登记业务人员的素质有待进一步提高。许多从事产权登记的人员都是新手，没有参加系统的培训，更没有相关的财务知识，从而影响了该项工作的质量。

　　企业产权登记证是企业的资信证明文件，是产权界定、国有企业改制、企业合并分立、产权转让、资产划转以及企业进行资产评估等经济行为的必备文件之一。其最终目标是建立“归属清晰、权责明确，保护严格、流转畅通”的现代产权制度。但由于存在以上一些问题，使得该项工作没有达到管理的需要，也很难实现预期的目标。因此，要想使该项工作发挥应有的作用，解决上述存在的问题，可以采取以下措施：

　　1.加强制度建设，明确产权登记范围。现行的产权登记管理办法是1996年出台的，随着产权结构的多元化，部分内容已不适应管理要求。因此，有必要修改现行的产权登记管理办法，以适应产权登记管理的需要。如：一是明确产权登记的范围，凡纳入国有企业、国有独资公司合并报表范围的应作为子公司进行产权登记，不纳入合并报表范围的作为对外投资进行产权登记；二是修改现行的产权登记证，增加企业资产、负债、所有者权益项目，增加产权年检确认页；三是修改违反产权登记规定的处罚条款，现行的处罚条款可操作性不强，执行起来有一定难度。

　　2.明确产权登记机构，完善产权登记体系。由中央统一明确：凡设有国资委的，所有企业的产权登记由国资委负责。尚未设国资委的，产权登记工作由

　　3.协调与工商部门的关系，建立办事流程。产权登记工作与工商登记密切联系，许多内容相互关联且彼此依赖。因此，要想改变目前这种相互脱节，各自为政的状况，要在中央一级下文，将产权登记作为工商登记的前提，将产权变更作为工商变更的依据，将产权年检作为工商年检的必备材料。这样，产权登记工作就会变得顺畅，产权管理也更有效。

　　4.加强业务培训，提高个人素质。中央及省一级应不定期地开展产权登记业务培训，每年针对存在的问题及新出台的政策，加强对产权登记经办人员的培训，逐步提高产权登记人员的业务素质，适应管理的要求，改变这种为登记而登记的状况，充分发挥产权登记的基础管理作用，为领导决策，企业改革改制提供依据。

　　5.完善登记软件，充分发挥产权登记的作用。如：增加产权登记的预登记模块，只有在产权登记或变更业务全部流程完成后，被登记单位自动进入产权登记库，改变目前这种预录入与审批通过的单位混在一起，难以区分的状况；增强查询功能，更充分地满足管理者的需要；完善对外投资等分析功能，使分析更准确。

　　作者：邓光盛

　　来源：《国企》杂志

　　本文章仅代表作者个人观点。