加强对“一把手”监督之我见(07-11-28)

　　权力是借助国家强制力控制、支配、影响他人的一种力量，是支撑、推动现代社会正常运转和发展不可缺的一大能源，但是它又具有腐蚀性和侵犯性的特点，运用得好，可以推动社会经济的发展；权力滥用，就会导致腐败，妨碍社会稳定、发展和进步。因此，权力必须有制约，没有制约的权力必然走向腐败。针对我国实际，可采取内外结合的方法进行监督。从内因上来讲，采用先进的思想理论武器，使广大领导干部提高政治素质，树立全心全意为人民服务的思想，正确运用权力；从外因上来看，要完善监督．制约体制，防止权力的滥用。审计，作为经济监督部门，在强化权力制约和监督机制中的职能作用发挥充分、有效与否，直接关系到国家政治、经济发展的大局。因此，审计机关必须以高度的政治责任感和历史使命感，依法有效地履行强化对权力制约和监督的职责。一、经济责任审计是加强权力监督和制约的重要手段经济责任审计的对象是领导干部个体，是对于权力在经济上运用的直接监督，因此促动意义更大。经济责任审计最大的作用是在一定程度上改变了其他审计主要对事不对人而造成某些领导干部感觉审计与己无关的想法，直接把问题落实到领导者的责任上。经济责任审计的结果一定程度上影响到其政治前途，因而开展对干部的经济责任审计有利于促进领导干部廉洁勤政。开展经济责任审计，能充分发挥被审单位广大干部群众的相互监督作用，制衡领导者的权力。审计过程中公示制和访谈制等，能充分调动群众对干部，干部对干部的监督作用，促使领导者在日常工作中洁身自律，合理利用手中的权利。开展经济责任审计能与其它监督职能部门在加强权力制衡与监督方面形成良好的互动。通过经济责任审计，能为纪委和检察等部门提供线索与证据，配合其严厉打击贪污腐败行为。同时也能充分利用这些部门所掌握了解的一些情况，有针对性地开展审计工作。二、加强经济责任审计对权力的监督和制约是建立健全市场经济秩序的重要举措由于权力具有两面性，即既可以为人民服务，也可以为个人和集团谋私利。当前社会主义市场经济正处于新旧体制转换时期，国有资本运营过程中实行产权制度改革比较频繁，而相对应的制度不健全，管理不协调，加上个别意志薄弱的领导经不起诱惑，大搞权钱交易，从而导致国有资本流失。在这里审计监督就显得尤为重要，而且审计结果也是资本存量的重要依据。众所周知，审计是经济发展的产物，市场经济发达的国家往往是率先实行审计制度的国家，并且引导着制度创新和技术革新的新潮流。我国的审计在现代化建设中越来越发挥着重要的监督作用。社会主义市场经济需要一个公平有序的外部环境。市场经济大潮中，各级领导干部既是经营管理者，又是竞争参与者。一些人经不起诱惑，兼行政与经营双重职能，以权经商，与民争利，破坏了市场经济运行中的等价交换，公平竞争的规则和秩序，由此，不难想象，没有健全有效的审计权力监督和制约机制，就不可能营造公开公平公正的市场经济环境。加强审计对权力的监督和制约不仅是党建工作的重要内容，也是维护社会主义市场经济秩序的重要措施。三、加强审计对权力的监督和制约是促进反腐倡廉工作的重要抓手审计机关作为专司财政财务收支监督的行政执法部门，在反腐败斗争中所处的位置十分重要，工作受群众瞩目。各级审计机关在反腐败斗争中所发挥的作用和影响如何，一定程度上关系到反腐斗争的成效。因此，充分发挥审计监督优势，促进反腐斗争的深入开展，是审计机关当前和今后一个时期一项十分重要任务。通过建立完善的审计监督制度，以权力制约权力，防止腐败的发生。特别是掌握钱物较多的部门和单位，有决策权又有执行权，如果缺乏健全的监督制约机制，权力就有可能被滥用，从而滋生腐败。因此，建立审计监督体制，形成有效防范腐败的约束机制，在当前显得尤为必要和迫切。四、加强经济责任审计对权力的监督和制约要突出对“三权”的监督在社会经济生活中，由于监督不到位，一些权力失去了制约，通过我们多年来的经济责任审计工作实践，认为，经济责任审计要突出重点，在当前和今后相当长的一段时间都要突出对“三权”的监督制约，促进各级领导干部科学执政，依法行政，务实勤政，廉洁从政。一是要监督制约经济决策权，加强对重大经济事项决策过程的审计，跟踪决策执行结果，促进领导干部科学执政。在审计过程中应抓住领导干部在经济决策中是否依法决策、按程序决策、民主决策等关键环节，对其经济责任作出评价，及时纠正审计发现的问题，制止错误决策的执行，使领导干部树立正确的权力观，不断提高科学决策．科学执政水平。二是监督制约经济管理权，加强对经济责任目标完成情况的审计，追问经济工作实绩，促进领导干部务实勤政。三是监督制约财经政策执行权，加强对法纪和有关规定遵守情况的审计，追查违法违纪责任，促进领导干部廉洁从政。在新的时代条件下，审计面对新的任务，必须更新理念，朝着以审计创新为动力，以提高审计质量为核心，以加强审计业务管理为基础，以“人、法、技”建设为保障，以新的思路投入到审计工作中去，开拓进取，求真务实，积极探索审计依法履行强化对权力制约和监督职责的新路子。实行审计与专项审计调查并重，加强财政支出审计，抓住重点领域和重点单位，尤其是掌握财和物决策、执行、监督权较为集中的领域和部门，防止滥用权力；抓住重点资金特别是专项资金和国家投资项目的审计监督，防止和纠正严重挤占挪用、以权谋私，管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和效益低下等问题。不仅在财经领域查处重大违法违规问题方面履行好职责，还要在促进整顿和规范市场经济秩序，促进提高财政财务管理水平和资金使用效益，促进依法行政、依法理财，促进完善管理体制，促进深化改革和建立科学的决策机制等方面，努力把强化对权力的制约和监督作为审计依法履行职责进行全面的实践和探索，从用更高层次上发挥审计监督的职能作用。在对领导干部进行经济责任审计时，突出决策环节与执行环节并重，坚持原则，客观公正，实事求是地督促有关利害人经济责任的履行，促进资源管理者或经营者改进工作，从源头上解决滥用职权造成后果等问题，加大执法力度，增强案件意识，真正把审计出来的问题查清查透，审定事实真相。由于经济责任审计的对象比较特殊，内容也很复杂，审计将在组织形式、方法上扩大视角，从发挥权力制约机制的作用出发，切实地与纪检监察部门紧密协作，拓宽监督渠道，形成监督合力，真正使审计成果的运用进入加强干部监督管理程序，把审计的依法监督转化为对领导干部的权力约束和完善领导干部的监督机制。只有审计依法有效地履行监督职责，才能有力地监督权力运行过程，从源头上预防和遏制腐败，保障改革开放和现代化建设的顺利进行。（作者：杭州市拱墅区审计局胡善荣 周莉莉）

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