深入学习 不辱使命 聚精会神搞好审计监督(07-11-27)

　　举世瞩目的中国共产党第十七次全国代表大会，是在我国改革发展关键阶段召开的一次重要的大会，对于鼓舞和动员全党、全国各族人民开创中国特色的社会主义事业新局面有重大意义。胡锦涛总书记所作的报告以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程提出了明确要求。报告描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是全党全国各族人民智慧的结晶，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。作为审计机关和全体审计干部，要认真理解十七大报告作出的重大战略部署和提出的战略举措，结合审计工作的实际，从各方面去做好贯彻落实工作，始终坚持审计监督与党委和政府的中心工作、与社会和经济发展、与人民群众的血脉同频共振，突出抓好事关社会经济发展和广大人民群众切身利益的重大事项的审计工作，充分发挥审计在维护经济秩序、促进科学发展、构建和谐社会、推进党风廉政建设中的作用，以审计工作的优异成绩来体现贯彻落实的实际效果。同时，要高度重视审计机关的精神文明建设工作，着力推进审计机关的人、法、技建设，着力推进审计文化事业的发展，着力推进审计机关工作的全面协调发展，把十七大精神的贯彻落实体现到审计工作的各个方面。一是突出民生审计，推动建设和谐社会。民生问题是党中央最为关心的问题。十七大明确提出了要“努力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建设”。而彻底解决民生问题将是今后相当长一个时期各级政府工作的重点和财政资金投入的重点。政府投入的资金包括各级财政资金、外国政府、世界银行等的低息或无息贷款。如何使用好这笔资金，如何监督资金不被挪用、浪费甚至贪污，是国家、地方政府和广大百姓都十分关心的事情。因此，审计工作任务繁重、责任重大。要贯彻民本思想，坚持以人为本，关注民生，把事关社会经济发展和广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为审计工作的重点。要深化预算执行审计，注重检查执行财政政策的公正性和预算分配的合理性、公平性；要加大对扶贫、教育、文化、卫生、社保等关系民生工程专项资金的审计监督力度，重视对“三农”资金的审计，切实维护好人民群众的切身利益，确保各项惠民政策落到实处，为构建和谐社会发挥积极作用。二是突出生态审计，加快建设资源节约型、环境友好型社会。十七大报告提出：“建设生态文明……生态环境质量明显改善”、“加强能源资源节约和生态环境保护……把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置”。而作为审计部门为建设资源节约型、环境友好型社会服务就要进一步加强对生态建设资金项目审计和审计调查。要强化资源环保审计，重点加强对水资源污染治理资金审计、重点污染源治理工程审计、退耕还林工程审计、林业资金审计、国土专项资金审计，揭示和制止挤占、挪用专项资金的问题，推动国家环境保护和国土资源政策的落实，促进可持续发展战略的实施。与此同时，加强政府负债、国际金融组织和外国政府贷款建设环境项目审计和审计调查。对有关项目建设期或运营期的社会、环境目标实现情况以及对社会和自然环境的影响情况，作出客观分析评价，有针对性地提出审计建议或意见。要关注节能减排政策的落实情况，将节能减排纳入审计监督范围，重点审计用于改造高耗能、高污染、高排放的专项资金，是否按要求全部用于节能减排项目，需要配套的资金是否到位；已投入的资金使用效果是否达到预期目标等，通过审计揭示和反映节能减排工作实施中的问题，有针对性地提出审计建议和改进措施。三是突出责任审计，促进提高党的执政能力建设。审计是民主法制的产物，又是推进民主法制建设的有效手段和途径。审计监督制度是党和国家制约和监督权力运行机制的一个组成部分。十七大明确指出要“重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度”，同时也明确指出要扎实推进惩治和预防腐败体系建设。审计机关要用科学发展观进一步深化领导干部经济责任审计，以完善制约与监督机制、推进“为民、务实、清廉、高效”行政管理体制改革、促进党风廉政建设为目标，按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，全面推进党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员经济责任审计，积极探索和完善经济责任审计的内容、重点、方式、方法及评价体系，提升经济责任审计成果质量，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。四是突出效益审计，发挥审计为经济又好又快发展服务作用。要进一步加大效益审计的力度，把效益审计的重点放在财政性资金的管理使用上。在效益审计中对公共资源的管理状况和管理秩序进行分析研究，对政府投资项目的经济性、效益性、效果性进行全面、综合的检查与评价，重点揭露管理不善、决策失误造成直接经济损失成严重损失和国有资产流失等宏观管理上的重大问题。要关注国家重点投资项目建设，加强对政府投资的城市道桥、水利工程、环境整治、社会事业等工程项目的审计，促进减少损失浪费和节约资源，提高工程建设管理水平和投资效益。要有选择地展开建设项目效益审计，评价投资项目的效益，重点揭露影响投资经济、社会和生态效益的主要问题，提出科学合理的建设性意见，为政府科学决策、改善管理提供参考。五是突出文明审计，着力打造文明、高效、务实、廉洁的审计队伍。当胡锦涛总书记在十七大报告提出要“坚定不移发展社会主义民主”、“推动社会主义文化大发展大繁荣”时，作为审计干部更觉得身上的责任沉甸甸。首先，要坚持依法审计和廉洁审计。依法审计是审计队伍依法行政、发展社会主义民主的最鲜明、最直接的载体和体现。廉洁审计是依法审计的保证。俗话说“打铁还需自身硬”，要进一步加强自身的廉政建设，教育审计干部牢固树立廉政意识，常怀廉政之心，严格执行各项廉政纪律和“八不准”规定，大力推进“阳光审计”工程，保持审计“客观公正、清正廉洁”的良好社会形象。通过加大依法审计和廉洁审计的力度和深度，在增强审计机关执行力和公信力的同时，发挥审计在推进社会主义民主进程中的作用。其次，要树立文明审计理念、提高文明审计能力。要认真贯彻李金华审计长关于文明审计的六项要求，增强立审为公、执审为民的宗旨意识，筑牢文明审计的思想基础。要以能力建设为核心，不断提升审计队伍的整体综合素质，不断加强审计队伍的作风建设、精神文明建设和廉政建设，更好地塑造文明审计形象，全面提升审计机关作风和效能，整体系统推进审计机关精神文明建设。（作者：黑龙江省齐齐哈尔市审计局张蕊）

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