把制度从墙上“请”下来(07-11-26)

　　日前，笔者到某单位审计。来到财务室，只见墙上布置满了各种装饰精美，引人入胜的各种财经规章、岗位责任制。想必这个单位在遵守财经纪律方面“物如其人”。可是，令人遗憾，大相径庭的是，审计发现这个单位违犯财经纪律，偷漏税现象相当严重。很显然，墙上的规章制度没有“走”下来，落实到具体的遵章守纪行动上。不难看到，为规范财经纪律，国家和地方颁发的法律、法规、文件可谓“品种齐全”，应有尽有，与之相配套的各项规章制度也是“琳琅满目”，一应俱全。可是，为什么这么多“尽善尽美”的财经法规，这么多“完美无缺”的规章制度还会发生违反财经纪律的现象呢？这里问题的关键就是，有些单位、有些人把规章制度写在纸上、挂在墙上、喊在嘴上，就是不落实在行动上。据了解，这种徒有其表，形同虚设，而实际上对财经法规“视而不见”，置若罔闻，我行我素，出于个人或小团体利益，对财经法规“表”不如一，“装聋作哑”，故意违法乱纪，把规章制度当装饰品的行为不是极少数现象。不难看出，现在不少单位把财经法规当“装饰品”贴在墙上，把规章制度做“框框”挂在墙上，目的不是为了对照执行，而是为了应付检查，搞形式主义，做表面文章。对财经纪律说起来重要，用起来次要，干起来不要，出了问题又觉得必要；对规章制度，说起来是那么会一回事，但为了个人或小团体利益又忘了那么一回事，出了问题又想起那么一回事的大有人在。谁都知道，法律法规、规章制度的制定最根本的目的是为了规范和约束人的行为，减少和避免违法乱纪的现象发生。规章制度不仅要人看，而且要人记，更要人做。内容再好的规章，装饰再好的制度，不去认真贯彻、不去认真落实，只能是一纸空文，行同虚设，失去其本来“面目”和意义。规章制度不是墙上“画”，更不是应付检查的装饰品。我们不反对对枯燥的规章制度来点引人注目，吸引“眼球”的“点缀”和“打扮”，使其发挥更好地宣传效果，但切忌“花拳绣腿”，“花枝招展”，徒有其表，要的是“真刀真枪”，令行禁止，有法必依，有章必遵，实实在在的贯彻执行，这才是宣传规章制度的根本目的所在。观人不仅观其言，更在观其行，那种重“表”轻“实”，避重就轻，重外轻里，有言无行，只能说明的是一种掩人耳目，自欺欺人的“装饰”。因此，规章制度不能只停留在说在嘴上，写在纸上，挂在墙上，而是要“物”如其人，“表”里一致，应把它从墙上、纸上“请”下来，“写”在生活中，“贴”在心坎上，“走”在行动上，做到对照规章常“整容”，对照制度常“洗脸”，从而变成每个人思想上、行动上的行为规范和自觉行动。装饰精美的规章只是一种表象，关键要看贯彻落实的实象。惟有这样，法律法规才能发挥更好的作用，规章制度才能真正落到实处！（作者：江苏省张家港市审计局徐晓明朱建中）

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