外汇管理体制改革精彩纷呈

　　记者 宋焱

　　胡锦涛总书记在十七大报告中提出，“完善人民币汇率形成机制，逐步实现资本项目可兑换。采取综合措施促进国际收支平衡。”深化外汇管理体制改革，促进国际收支基本平衡已成为我国国民经济全面协调和可持续发展的重要内容。近年来，国家外汇管理局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，在外汇管理体制改革领域取得了令人瞩目的成绩，精彩纷呈。

　　积极施行QDII制度 稳步推进人民币资本项目可兑换

　　2006年4月13日，中国人民银行发布公告，宣布实施合格境内机构投资者(QDII)制度：允许境内商业银行集合境内机构和个人的人民币资金，在一定额度内购汇投资于境外固定收益类产品；允许符合条件的基金管理公司等证券经营机构在一定额度内集合境内机构和个人自有外汇，用于在境外进行包含

股票在内的组合证券投资；允许符合条件的保险机构购汇投资于境外固定收益类产品及货币市场工具等。

　　此后，《商业银行开办代客境外理财业务管理暂行办法》、《关于基金管理公司境外证券投资外汇管理有关问题的通知》、《关于印发〈商业银行代客境外理财外汇管理操作规程〉的通知》等一系列配套文件的发布，为上述制度的具体实施提供了保证。

　　2007年以来，为进一步拓宽资金流出渠道，促进跨境资金双向流动，相关部门加强协调和监管合作，通过放宽银行境外代客理财产品范围、逐步完善证券经营机构境外证券投资相关管理制度、出台新的保险资金境外投资管理办法等措施，进一步完善QDII制度，银行、证券机构、保险公司等境外证券投资工作取得了新进展。截至2007年10月底，各类合格境内机构投资者已累计汇出投资金额267.82亿美元。

　　便利企业个人用汇 赋予用汇主体更多自主权

　　近年来，外汇局大力推进贸易投资便利化，让用汇主体更加自主地持汇用汇。在经常项目外汇账户改革方面，不断放宽企业开户限制，提高直至取消账户限额，企业经常项目取得的外汇收入，可完全按照自己的意愿保留，自由使用、支配自有外汇的权力不断扩大。在个人外汇管理方面，根据国家整体开放进程和国际收支形势，先后数次调高个人购汇限额，简化购付汇凭证，并于2006年5月份，对境内居民个人购汇实行年度总额管理。随后，进一步便利个人外汇收支，简化业务手续，于2007年2月1日颁布实施了《个人外汇管理办法》和《个人外汇管理办法实施细则》，构建了个人外汇管理新的制度框架。今年2至9月境内个人购汇数额同比增长4倍，政策效果初步显现。在便利社会主体持汇用汇的同时，大力发展银行远期结售汇业务和掉期等业务，提供相应的外汇避险保值渠道。

　　健全外汇市场功能 完善人民币汇率形成机制

　　2005年7月21日,我国对人民币汇率形成机制进行改革。为配合“汇改”，中国人民银行和国家外汇管理局采取了一系列措施，积极发展银行间外汇市场，加大市场深度，扩展市场广度，提高流动性，增加透明度，充分发挥其在汇率价格发现、外汇资源配置和风险管理中的作用。

　　在大力发展外汇市场，健全市场功能方面，一是扩大外汇市场主体类型和数量，允许更多符合条件的非银行金融机构和非金融性企业进入银行间即期外汇市场。二是增加外汇市场交易品种和业务范围，满足市场主体各种避险需求，先后在银行间市场推出外币对外币买卖业务、远期外汇业务、人民币与外币掉期交易，并将银行间即期外汇市场的外币交易币种扩大到五个，在银行间外汇市场上推出人民币兑美元、欧元、日元、港币、英镑五个货币对的货币掉期业务。三是丰富交易机制，提高交易灵活性和市场流动性，汇改后推出的银行间远期交易采用双边授信、双边清算的询价交易方式，以及相继引入即期外汇市场双边询价交易方式和人民币对外币交易的做市商制度。四是进一步放宽汇价和头寸管理，增强银行自主性，改革人民币汇率中间价确定方法，放松银行间市场交易汇价日波幅管理、调整外汇指定银行挂牌汇价管理措施、调整外汇指定银行结售汇头寸管理。

　　“汇改”两年多以来，伴随着人民币汇率形成机制的改革，外汇市场发展迅速并取得显著成绩。外汇市场规模不断扩大，品种不断丰富，人民币汇率弹性也日益增强。

　　大力促进境外投资发展，完善外商直接投资管理 逐步实现直接投资项下资本的均衡流动

　　多年来，外汇管理部门积极贯彻“走出去”发展战略，促进境外投资发展。一是进一步深化境外投资外汇管理改革，支持企业“走出去”，在认真总结境外投资改革试点经验的基础上，先后取消境外投资资金风险审查和购汇限制，并下放境外投资外汇资金来源审查权限到分局，为优化资源配置，满足企业境外投资发展需要，促进国际收支平衡创造了条件；二是规范边境地区境外投资管理，针对边境地区境外投资特点和管理要求，进一步下放审批权限，简化了边境地区境外投资登记和补登记的手续，鼓励和支持边境地区境外投资；三是便利境外投资企业后续融资，及时调整境内银行为境外投资企业在海外融资担保的管理政策，加大政策扶持力度。截至2006年，我国非金融类境外直接投资比2003年增长126%。

　　在完善外商投资管理，加强直接投资项下资金监管方面，一是通过一系列政策的发布和实施，完善返程投资外汇管理，引导企业积极、合理、有效利用国际资本市场，降低境外融资的法律风险和融资成本，建立高效、透明、公正的市场融资环境，规范跨境资本流动秩序；二是支持中外资跨国公司外汇资金内部运营管理，先后出台多项法规和试点政策，支持跨国公司试点实行外汇资金集中统一管理。

　　加强跨境资金流动监管 积极维护国家经济金融安全

　　严格外商投资企业借用外债的“投注差”管理，分阶段按比例调减中外资金融机构短债指标，同时将部分贸易信贷纳入短期外债进行管理。目前，我国外债增长速度有所放缓，登记外债余额近5年来首次出现负增长，登记短期外债规模也有较大幅度下降。加强外商投资和购买境内

房地产管理，今年前5个月外商投资房地产企业新签外债和外资购买房地产结汇同比分别下降近四成。严格外商投资企业资本金和外债大额结汇的真实性审核。对少数贸易收汇与出口明显不符的“关注企业”严格结汇凭证审核，截至2007年8月，全国“关注企业”多收汇总额较2006年9月末下降了60%。对个人结汇实行年度总额管理，超限额结汇实行严格凭证审核，政策实施以来个人结汇快速增长势头得到一定遏制。积极构建外汇管理非现场监管体系，利用电子化手段对可疑跨境资金流动进行监控。针对外汇收支中出现的异常现象，组织开展专项检查，摸清情况，并有针对性地加强和改进管理。充分发挥各部门合力，建立异常外汇资金流动监管协调机制，开展对异常资金流动的延伸检查和处理。

　　

科学发展观是党的十七大精神的灵魂与精髓，学习贯彻十七大精神，关键的一条就是要用科学发展观来指导和推进各项工作。当前，增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展对加大外汇管理体制改革力度提出了新要求，如何大力培育外汇市场？如何进一步放宽境内企业、个人使用和持有外汇，加大对企业“走出去”的金融支持力度？如何采取综合性措施，扩大国内需求，加快经济结构调整，努力促进国际收支基本平衡……进一步深化外汇管理体制改革，任重而道远。