《京津冀都市圈规划》年内审议 虚实之争仍继续

　　李平

　　本报获悉，国务院即将审议《京津冀都市圈规划》，并于年底之前公布相关结果。

　　历经3年博弈，京津冀都市圈年内将要迎来第一个国家级区域规划方案。尽管对这一方案各方仍有争议。

　　三年磨一剑

　　一位接近决策层的区域专家说，决策部门的意思是不能拖到明年两会，争取今年年底之前出台。

　　国家发改委地区司一位官员也向本报证实了这一消息：“具体时间还没确定，但应该就在近期审议。”

　　据悉，早在8月底，国家发改委就已经把最终的规划定稿报送国务院。

　　从2004年11月12日国务院正式确定把京津冀地区作为“

　　按照高层当时设想的进度，这个规划应该在2005年上半年完成前期研究工作，下半年完成规划，并在2006年3月上报国务院审议后对外发布。但参与规划工作的专家认为，这样的进度太过匆促。“很多基础性的工作需要去做，大量的信息要去收集整理和分析，前期工作量是非常大的，赶进度就无法保证研究结果的质量。”中科院地理所一位参与规划工作的专家告诉本报。

　　事实上，直到2005年12月，参与研究工作的综合组、九大专题组以及三个地方组才提交前期研究报告。

　　“原本以为完成前期研究之后，报告的起草工作将会容易一些，2006年6月份就可以公布，但是一直拖到2007年才完成初稿。”前生区域专家说。

　　今年3月8日，国家发改委主任马凯表示，已完成《京津冀都市圈规划》的编制工作。当时舆论一致判断，该规划不日即可面世。

　　据前述国家发改委地区司官员介绍：“这里面主要涉及一些地方利益，地方政府很重视，不断游说。除了利益分歧，我们参加起草工作的专家也有一些学术见解的分歧，这些都需要我们不断去权衡。”

　　另外的压力则来自舆论。自从上世纪80年代有专家提出环渤海、京津冀的概念，民间就一直企盼能有来自国家层面的干预破解京津冀发展不平衡的难题，《京津冀都市圈规划》则被寄予厚望。

　　“社会各界对这个问题都很敏感，甚至牵涉到一些民间情感，我们不能不谨慎行事。”上述官员告诉本报，“比如说，河北省在京津冀都市圈规划中面积占85%，人口占74%，长期以来河北群众为京津做出了巨大贡献，自己却仍很贫穷，社会舆论都很同情他们，因此我们就需要认真寻找一个情感与理性的边界。”

　　争议仍继续

　　国家发改委国土所一位负责人透露：“最终报到国务院的终稿也没有完全取得共识，所以相信这个规划出来之后也还会有不同看法。”

　　据悉，最终定稿的内容与年初国家发改委公布的 《京津冀都市圈区域规划研究报告》内容和观点出入不大，仅是一些内容稍有调整，或者表述方式上的变化。

　　这位负责人透露，最终的定稿更偏重于宏观指导，不是解决具体问题。而一些专家和地方政府官员也因此不看好该规划的现实效果。一位河北省官方学者如此评价：“内容太虚，没有可操作性，奖惩机制不明确，真正实施起来有难度，对改变现状意义也不大。”

　　他举了一个例子：“比如在水权问题上，规划说应该给予水源地补偿。但是补偿标准如何？谁来补偿？以什么形式补偿？这些问题都没有解决。”

　　“再比如产业分工的问题，是不是应该分工更明确一些？明确哪个城市重点发展哪个产业。在都市圈中每个城市都是不可或缺的，这样才谈得上分工明确，城市之间也才谈得上平等。”

　　但前述国家发改委官员和国土所负责人显然并不认同这样的观点。“我们并不希望它是一个事无巨细、无所不包的区域规划操作手册，那是不现实的。这是我们吸取之前国土规划的教训得出的结论。”

　　上述国土所负责人认为，作为一个长远规划更应该对可预测的问题和趋势做出分析，安排应对。“比如说城镇体系的规划，以及在此基础上交通等基础设施的规划。但是硬要规划哪个城市发展什么产业，这就不科学了，很多东西是我们没法控制和预测的，这种情况下最好交给市场去调配，国家层面的规划则确定基本的原则和方针。”

　　来源：经济观察报网