十一五规划环保指标压力最大

　　北京报道 本报记者 定军 第 696 期 2007-11-24 1：05：00

　　距离2008年的“十一五”规划指标的“中考”越来越近。不过，“十一五”规划一些重要指标完成难度仍然很大。

　　11月22日，国家统计局局长谢伏瞻指出，“十一五”确定的第三产业比重达到43.3%的目标，“原来以为很容易完成，但是现在看来比较困难。”

　　他在清华大学做《十七大后，看中国经济的发展前景》报告时表示。11月17日，在2007年中国能源可持续发展论坛上，国务院研究室宏观司司长郭克莎，也对“十一五”的单位国内生产总值(GDP)能耗的完成，表示担忧。

　　他指出，由于原先

能源统计不完善等因素，现在看来当时确定“十一五“要下降20%的指标指定，有些草率。

　　指标完成面临困难的不只这些。11月21日，国家统计局于发布2006年中国全面建设小康社会进程统计监测报告指出，人均国内生产总值等指标，在正常情况下可以实现。而“单位GDP能耗、万元GDP用水量、环境质量指数、人均受教育年限和城镇人口比重等指标，尚有一定差距”。

　　国家信息中心预测部专家牛犁指出，这些指标中难度最大的是环保指标。

　　2006年3大目标尚未完成

　　2006年至少有3大“十一五“目标尚未实现。

　　根据国家“十一五”规划，单位GDP能耗需要比2005年下降20%，即每年需要下降4%。单位工业增加值水耗需要下降30%，即每年下降6%。主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放需要分别下降10%，年下降2%。

　　此外，第三产业占GDP比重要达到43%，即5年上升3个百分点，每年需要上升0.5个百分点。国民受教育年限需要达到9年，5年内上升0.5年，每年上升0.1个百分点。城市人口比重需要达到47%，上升4个百分点，每年上升0.8个百分点。

　　不过2006年数据是，单位GDP能耗、主要污染物排放、第三产业的比重明显没有完成指标。第三产业的比重还在下降，2006年下降到39.5%。

　　记者获悉，2006年的城市人口比重达到43.9%，刚好完成增加0.8%比重的指标。万元工业增加值用水量151立方米，下降9.0%，超出6%的年目标。

　　国家发改委宏观经济研究院王小广认为，由于

房价不断走高，这意味着未来农村人口转移到城市的难度将不断加大。

　　

北京大学高等教育研究所文东茅教授等人的研究结论是，人口规模越大，意味着受教育人口越多，在同样的教育经费水平下，政府能够负担的教育年限就会相应就会减少。

　　记者获悉，12月中旬，国家统计局统计科学研究所，将召开相关的小康指标研讨会，对一些具体指标未来完成的情况进行深入研讨。

　　今后几年成效可能乐观

　　尽管如此，不过后续几年的情况可能要乐观一些。

　　国家信息中心经济预测部牛犁表示，这需要考虑几个因素，即2008年的经济普查，以及国家宏观调控的产业结构调整方面的效果。

　　在2004年经过第一次经济普查后，第三产业比重增加了40%，第三产业占GDP的比重从31.9%提高到40.7%，此使得全国的国内生产总值总量比原先核算的增加了16.8%。全国的GDP总量从世界第七位上升为第六位。

　　一些人士分析认为，2008年经济普查后，第三产业比重可能会上调，同样单位能耗等指标，因为经济总量加大因素，可能比目前统计的要好。真正难度最大的是环保指标，“因为是总量减少的硬指标，难度要更大一些。”

　　记者了解到，国务院已经确定在2008年年底展开第二次经济普查。由于普查的重点是第二第三产业，这可能和第一次普查一样，相应提高中国的GDP总量，改写第三产业的比重。

　　国家统计局科研所给出的报告也认为，按照2006年的情况看，2020年实现有关人均国内生产总值，人均可支配收入等经济指标的难度并不大。

　　此前10月25日，国家统计局新闻发言人李晓超指出，2007年到2020年，只要人均国内生产总值(GDP)年均增长5.4%，实现“人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”的目标，“没有太大的困难”。因为按人均GDP翻两番的要求计算，2006年已经实现了42.3%。

　　但他也指出，虽然如此，对前进中的矛盾和问题也一定要有充分的估计，特别是人均GDP达到2000美元以上的时期，既是经济快速增长期，也是风险较大的一个时期。需要防范风险，才能更好地实现目标。

　　“十一五”规划确定，2010年的人均GDP需要比2000年翻一番。记者了解的情况是，这个目标已经在2006年提前实现。