浅谈新形势下审计在建设社会主义新农村中的重要作用(07-11-23)

　　按照中共中央和国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的要求，全国范围内掀起了建设社会主义新农村的新高潮。新农村建设是一个庞大的系统工程，涵盖了经济、政治、文化和社会建设各个方面。根据新农村建设“二十字”方针的要求，这将是一项长期的、复杂的惠及八亿农民切身利益的民心工程、德政工程，工作任重而道远。作为审计机关来讲，在社会主义新农村建设中，应着重做好以下工作：一、进一步增强审计在社会主义新农村建设中重要性的认识审计工作要围绕党委和政府的中心工作来开展工作，审计要为社会主义新农村建设服好务，不能单方面强调自身工作的重要性，要站在宏观的角度来面对新形势对审计工作的新要求，进一步增强大局意识、忧患意识和责任意识，积极投身到新农村建设中去，充分发挥审计工作特有的监督作用。要坚持面向基层、面向群众，培养审计的亲民为民意识，踏踏实实做好每一项工作，认真践行“三个代表”重要思想，为民服务，服好务。二、加强对农村涉农专项资金的审计力度，提高资金使用效益认真吸取南溪“白鹅事件”的深刻教训，认真反思我们的审计工作的质量、审计人员的工作责任心和使命感，认真查找工作中存在的问题，努力提高工作质量。当前，国家下拨的专项资金数量多，特别是涉农专项资金的项目多、金额大、范围广，要充分发挥资金的使用效益，使老百姓得实惠，彻底改变老百姓行路难、饮水难、看病难、上学难、住房难的问题。1、加大对农村低保、抚恤、救灾救济、扶贫、公路、水利、养老保险、退耕还林、粮食直补、教育、环保、卫生等专项资金的审计力度。对每一项资金必须延伸审计，审计到资金用款单位和工程项目上，要深入基层和群众，调查了解情况，对资金去向一查到底。要把审计资金拨付单位、项目主管部门和项目实施单位作为审计的重点。以资金拨付流向作为审计的切入点，要把资金审计和项目效益审计有机结合起来，不仅要审计资金使用的真实性和合法性，而且要审计项目的效益性，二者不可偏废。2、分析原因，查找资金和项目管理中存在的主要问题和薄弱环节，提出合理化的审计建议。要充分利用审计监督的重要手段，对资金的去向进行审计追踪，对资金使用的真实性和合法性，对项目实施的效益性进行审计综合评估，对存在的问题，要分析产生的原因、危害和后果，针对问题提出切实可行的改进措施和审计建议，促进被审单位管好用活专项资金。3、加大审计处理处罚的力度，维护国家财经法纪的严肃性。在审计中，对单位违法违规问题，该审计处理的严肃处理处罚；对个人违法违纪问题，不姑息迁就，对触犯刑律的，要依法移交司法机关处理，以维护审计的权威性。审计、财政、监察部门，要密切配合，形成对专项资金监督的合力，认真做好对专项资金的事前、事中和事后监督，确保专项资金使用合法性、合规性和效益性。4、认真分析专项资金使用的合规性和效益性。在专项资金使用效益审计中，重点分析项目投资的可行性、投资规模和投资效益情况，揭露专项资金使用中有无盲目投资、项目建成无效益、效益低下、损失浪费、挤占挪用和套取私分、贪污等问题。三、建章立制，强化专项资金管理工作1、建立和完善专项资金管理办法和资金报账审批程序，严把资金审核关。要通过建立和完善相关制度、手续和办法，管好资金使用的各个环节，明确相关人员的工作职责和相关环节的管理措施、办法，维护专项资金的安全与完整。2、严格管理和考核办法，实行项目责任追究制。对资金拨付单位、项目主管部门和项目实施单位，要相相协调配合，相互制约。要制定严格的管理和考核办法，明确各自工作职责、考核措施，实行项目责任追究制度，不能各自为政，相互脱节，形成齐抓共管的工作格局。3、加强项目管理工作，充分发挥专项资金使用的最大效益。要加强项目论证的科学性，进一步完善专项工程的招投标制、项目质量监理制和大宗材料政府采购制，做到合理规划、项目实施可行和规模效益的最大化。防止因决策失误造成资金损失浪费的问题。在项目实施中，严禁转包和分包工程；在合同签定上，严格防止招标中标价和工程合同签订价两张皮的现象和投资规模随意扩大化的问题；在项目结束后，实行工程项目审计制。凡工程完工后必须进行投资决策审计，防止高估冒算和国有资产流失。4、加强工程项目的后续管理工作。项目建成后，要加强工程项目的后续管理工作，不能一建了之，建而不管。在项竣工投入使用后，除扣收施工单位一定的质保金用于后续管理工作外，项目建设单位也应投入一定的资金搞好后续管理工作，充分发挥项目的持续效应。（作者：四川省绵阳市梓潼县审计局 赵庄年）

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