“形象工程”违背科学发展观(07-11-19)

　　党的十七大全面阐述了科学发展观，并对深入贯彻落实科学发展观提出了新的要求，标志着我国进入了科学发展的新时代。而在现实工作中某些领导干部为了个人或小团体的目的和利益，不顾群众需要和当地实际，不惜利用手中权力而搞出的劳民伤财、浮华无效却有可能为自己和小团体标榜政绩的“形象工程”，就是与科学发展观相悖离，给我们事业发展造成了极大的危害。分析其原因它违背了科学发展观的多个方面：一是违背了科学发展观第一要义发展。在以GDP为核心的片面发展观和政绩观的引导下，一些人以为，只要把经济建设硬指标提上去，就容易出政绩， 因此成天想的是如何为自己脸上添光贴金，如何“多快好省”地为自己博得卓著的政绩，片面追求“面子工程”，把“提高发展质量和效益，实现又好又快发展”抛在了脑后，使工程缺乏科学决策，不顾当地是否真正需要或是否迫切需要这些项目，也不顾政府口袋里是否有钱，有的地方竟采用预支、政府贷款等手段，花光未来若干年的政府财政收入。二是违背了科学发展观的核心以人为本。一些官员为了增添政治资本，严重脱离实际，不顾当地经济发展水平和实际需要，盲目扩大城市建设规模，在城市建设中互相攀比，作秀浮夸、沽名钓誉，大搞所谓的“形象工程”或“政绩工程”。而政绩工程则是在政绩里掺进了个人的虚荣心和政治功利性成分，成了一些人邀功升迁的垫脚砖，受益的是个别官员，受害的则是广大老百姓。“政绩虚伪”与“发展乏术”、“与民争利”往往是紧密相连的，少数官员成功升迁的背后是广大群众的内心伤害和谩骂，成了民愤集聚的“火山口”，这也变成了党和政府转变作风、执政为民的障碍和靶子。三是违背了科学发展观的基本要求全面协调可持续。一些官员极力显示自己“政治智慧”，犯有严重的“政绩饥渴”症，新领导、新班子一上任，往往将前任的规划蓝图弃若废纸，代之以“新思路，新规划”，于是今天建，明天拆，“一个书记一条路，一个市长一条街”，再加上一些上级官员到基层视察，很少深入了解民间疾苦，而是在下级官员陪同下，按“规定路线”参观各种“形象工程”，这类“形象工程”往往令上级官员笑颜大开，地方官员正是迎合了上级官员这种心理，进一步加剧了“形象工程”建设的恶性循环。任期内集中力量抓几个“形象工程”，很少顾及当地社会经济文化、人民生活水平的均衡发展，更不要说经济社会的永续发展。四是违背了科学发展观的根本方法统筹兼顾 。主要缘于一些地方领导急功近利、好大喜功的“政绩冲动”症在作怪。一届地方政府官员的任期往往只有五年，为了尽快捞取到升迁资本，他们等不及那些能真正赢得民心的政绩慢慢见效。很小兼顾城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的协调性。将短期利益、眼前利益和自己的个人利益，置于新农村发展的长远利益、根本利益和群众的整体利益之上，一切可以让政绩显性化的途径都被“短平快”地充分利用。值得思考的是，为何那么多的领导以牺牲经济和社会的良性发展为代价，都在想政绩的歪门邪道？民间的声音为何在制定科学合理的发展规划中只有保持沉默的份？谁来为这样的“先天性缺陷工程”、“半拉子工程”、“政绩工程”决策失误埋单？究其原因：一是权力无限、缺乏制约，可以基本上不受制约地肆意行使。主要领导掌管着政府财政支配大权，一枝笔、一张嘴定乾坤，缺乏民主决策的机制，缺乏公开监督的保障，具备搞“形象工程”的方便条件。二是干部管理制度不完善。只要你能搞出政绩，让领导看到，就会被提拔到更高的职位，这是政绩工程泛滥成灾的主要原因之一。要剔除“政绩工程”歪风的盛行。首先要治一治一些干部的“政绩虚伪”、“政绩饥渴”、“政绩冲动”症，这是一个“疗心”的工作，也是一个治本的工作，说到底，是落实科学发展观的客观要求；其次要强化制度对干部的约束，形成科学的决策体系、评估标准体系，用科学发展观指导对干部的考核，建立和完善科学考察、评价、提拔干部体系，构筑法纪制约机制， 对领导干部进行任期经济责任审计，绩效审计，提高对乱搞“政绩工程”者的处罚成本，实行领导干部责任终身追究制，不能让决策失误者一走了之、心安理得地去易地做官；最后要让群众成为领导政绩最终评判者，要搞工程，上什么样的工程，应该有一个基本原则，即看是否反映了最广大人民群众的根本意愿，是否代表最广大人民群众的利益，是否适应当地发展的需要。城市建设发展如何，最终要靠民众来感觉，要靠民众来评判，而不是上级长官。这也正是落实科学发展观的核心，民众把自己的意志表达出来了，采纳进了城市建设和发展的决策中，不仅民众的利益得到了保证，城市发展也将受益。（作者：山西省壶关县审计局 张文芳)

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