家乐福：在华外资零售商安全管理只有消防到位

　　在家乐福中国区一位前管理人员看来，目前在华外资零售企业的安全体系，只有一个消防安全管理基本到位，其他则基本没人管

　　程维

　　11月11日，原家乐福中国区总裁，现法国家乐福集团顾问施荣乐(Jean Luc Chereau)飞抵重庆，12日傍晚，家乐福中国区总裁罗国伟(Eric Legros)也从法国飞赴重庆。

　　二人赶往重庆的事由是，11月10日，家乐福重庆商业有限公司在重庆市沙坪坝区的分店促销时发生踩踏事故，造成3人死亡31人受伤，其中7人伤势严重。

　　安保不足

　　“早上4：00就有人来排队，8：20左右门一开，人就蜂拥而入，20分钟后，就开始‘拖人’出来了。”11月12日，一位现场目击者对《第一财经日报》记者这样描述踩踏现场的情景。

　　事故起因是，家乐福重庆商业有限公司举行了一个进入重庆10周年店庆促销活动，该店庆活动的核心内容之一，是调集了5万桶5升装“新元”牌食用油，并将该油的价格由51.4元调整到39.9元。促销活动的时间为11月9日至11日3天。

　　10日早上，部分在9日曾经购买过该促销油的人，以及其他闻风而来的人集聚在家乐福沙坪坝店外面的商业楼入口外的公路上。排队购油者多为老人，整个队列长达100多米。店门一开，大约200多人蜂拥而入，受距离入口不到3米处的玻璃门阻碍，玻璃门被撞碎，先进入的人群被后面蜂拥而入的人踩踏，层叠几层。但是后面继续涌入的人群依旧前进。

　　家乐福沙坪坝店位于负一楼，但因该商业楼的西北面地面比东南面高出3米多，因此从西北面的入口处看，家乐福沙坪坝店实际位于负二楼位置。发生踩踏事件的位置是该商业楼的入口处，即从公路进入一楼的两段台阶的平台处，该平台长约3米，平台前是玻璃门。

　　发生踩踏事故的位置距离家乐福沙坪坝店门入口大致还有60米左右的直线距离。这也是该店个别员工认为踩踏事故“与家乐福无关”的原因，因为踩踏点并不在店内。

　　踩踏事故发生后，当地政府及相关机构介入，处理死者善后事宜并调集资源救助伤者。此后几日，当地“街道办”出面与死伤者家属谈判赔偿问题。家乐福方面没有直接与伤亡者谈判赔偿事宜。

　　目前家乐福沙坪坝店已经暂停营业。13日，该店所在商业楼开始为进入负一楼的梯级加装不锈钢扶手，该楼道宽约3米，扶手装在楼道中间。

　　至14日，当地街道办已经与2名死者的家属就赔偿金额达成协议。死者杨素绣的家属最初提出223万元的赔偿金额，后来协商为35万元。14日上午，钱已转到受赔者账上。

　　51岁的孙茁是另一个遇难者，她的爱人徐老先生说，赔偿金同杨素绣家差不多，不过因其年龄稍大，所以赔偿金额稍低。至14日，另一位死者蔡仪明家属的善后工作暂无进展。

　　采访中，有死者家属指责家乐福沙坪坝店在本次促销中的安保措施不足。据称，10日早上8：00，排队人群多达几百人，但家乐福只有2名保安在维持秩序。另有4名警察(2男2女)发现公路上的排队人群过多，开始在现场维护交通秩序，以避免排队者影响汽车通行。也就是说，现场实际进行人群安保工作的只有2名保安。

　　8：20，保安撤掉挡在门口的几张桌子，人群涌入，发生踩踏。8：30左右，20多名保安赶往踩踏现场，目击者无法确认这是家乐福的保安还是商业楼宇管理方的保安。但是此时踩踏事故已经发生，保安只能呵斥人群并开始“拆开”像叠罗汉一样层层叠在一起的踩踏人群，耗时十几分钟，才把踩踏人群转移完。

　　无监管生存？

　　一位不愿透露姓名的家乐福前管理人士14日对本报记者称：“在家乐福的体系中，通常在开店等大型促销活动中都有保安部等人员参与，会采取一些措施保证安全开店，但是日常促销活动中，不清楚是否有有关促销方案管理及报批流程，也不清楚通常会不会考虑应急预案等。”

　　他说，一般来说，家乐福在管理体制上会给予门店很大的促销权力，“以店里的运作为主”。一般小的促销活动处长批了就可以了，大的促销活动，店长可以全权定夺，“自主决定权比较大，之所以这么做，是基于商业角度考虑。”

　　该人士披露，在家乐福的体系中，上级部门主要考核店长两个指标，也就是店长主要关心的两件事情，一是销售量，这个每天都要看；二是毛利率，每月都必须重点关注。“一切都以这两个指标为中心”，因此，希望店长去更多考虑其他事情不太现实。在这一体系下，“安全管理制度等，我想即使有也难具备多大实质意义。”

　　在该人士看来，目前外资零售业在安全领域只有一个消防安全管理基本到位。但是，有关零售店的店内通道标准、促销应急预案等，则基本没有人管。

　　他认为，商业监管部门应该对商业企业是否合法、合规、安全营运等环节全面监管。但现在“政府部门不介入这些环节，外部压力小，企业就会忽视，而店长首要考虑的不是安全问题，往往埋下了安全隐患”。

　　“江北经验”

　　11日，家乐福踩踏事件发生后的第二天，商务部便发出《关于进一步规范零售企业促销工作的紧急通知》，暂停零售企业的“限时限量”促销行为。随后，重庆市商委发出紧急通知，禁止商业企业开展容易造成交通拥堵、人身伤害、秩序混乱的限时限量促销活动。

　　早在2005年6月24日，该市商委、发改委等就联合发布过一个《商业零售企业促销行为规范》。而在当年的12月8日至25日，在面积约0.65平方公里的重庆观音桥商圈核心区，就曾因岁末促销而蜂拥而至30万～40万人，导致交通一度陷入瘫痪。也就是说，该《规范》并未能得到零售企业严格遵循。

　　不过重庆市江北区观音桥商圈管理办公室后来摸索出了一套行之有效的管理方式。在观音桥商圈2005年岁末促销事件后，重庆市江北区政府就尝试性地出台了《观音桥商圈商业零售企业大型场内促销活动备案管理规定》。

　　该《规定》要求，商圈地区内单店销售面积5000平方米以上的商业零售企业，只要搞开业庆典、店庆活动及5折以下的大型促销活动等，都必须提前3天进行备案登记管理。商圈办会给每个企业发放一张“促销备案登记表”，上面开辟了“活动主题”、“活动时间”、“营销面积”、“打折方式”及“客流预计”等申请内容。对于活动主办单位，只要将提前填写的申请递交给商圈办并通过“一审”后，商圈办就会把申请表自动报送公安、消防及市商委等部门“二审”，从而享受“一站式服务”。随即，当地公安、消防部门在促销活动前就会主动上门服务。

　　重庆家乐福江北店也参与了其重庆公司的10年店庆促销活动，但并未发生事故。