当前县级审计机关深化预算执行审计面临的困难及对策(07-11-15)

　　预算执行审计是《宪法》、《审计法》赋予审计机关的一项重要职责，是国家审计永恒的主题。随着整个社会经济的快速发展和国家宏观调控力度的加大，特别是当前财政体制自身的不断调整、改革和完善，更需要不断深化本级预算执行审计。要进一步推进本级预算执行审计向深度广度拓展，笔者认为必须正视和解决好预算执行审计面临的困难。当前县级审计机关深化本级预算执行审计面临的困难主要存在以下三个方面：一是人力资源不足。县级审计机关人员编制与审计任务不相适应，人员少，任务重的矛盾还相当突出。由于受审计力量及审计时间的限制，延伸审计力度不够，延伸审计在面上还达不到要求，使本级预算执行审计深化程度受到影响。二是利用计算机辅助审计水平不高，不能满足计算机审计工作的需要。审计人员一般是财务审计人员，即使掌握一定的计算机基础知识和运用技能，往往也是浅层次的，不能适应计算机审计的需要，影响了预算执行审计工作效率。同时，县级审计机关缺乏资金、技术支持，不具备开发通用软件的能力，迫切需要上级审计机关开发和推广适应基层审计机关需要的审计通用软件。三是开展效益审计面临诸多困难。主要效益审计专业人员不足，在评价政府经济工作效益的意识、知识及技术技能方面，存在着与效益审计不相适应的问题，使本级预算执行审计大多数仍停留在合规性审计的层面上，涉及效益审计的内容不多；同时缺乏效益评价体系，开展效益审计的操作难度比较大，一方面县级财政财力匮乏，不能满足公共财政支出的需求，另一方面财政资金的使用效益不高，有时甚至还存在着损失浪费问题。在这种情况下进行绩效评价，所依据的相关规定较少，且操作性不强，给绩效评价造成一定影响。解决好预算执行审计工作中存在的困难，既有迫切需要上级审计机关统一解决的困难，也有县级审计机关自身需要克服的困难。为此，应采取针对性措施，认真加以解决。一是加强培训，整和审计资源，提高工作效率，使有限的人力得到最佳配置，发挥更大的作用。目前县级审计机关人力资源不足，迫切需要整合审计机关现有的人力资源，加快人才培训和培养以及人才的引进，建立有效开展本级预算执行审计的审计队伍。审计系统要采取多种形式，加强审计业务和审计技能，尤其是计算机审计知识和技能的培训，积极开展审计理论研讨和经验交流活动，摸索方法，积累经验，为进一步提高审计质量和效率奠定基础。二是建立完善预算执行效益审计准则和操作指南，规范审计行为，提高监督实效。与此同时县级审计机关要积极探索预算执行效益审计的科学方法，进一步提高预算执行审计的层次和水平。三是加快预算执行审计软件的研发和利用，让计算机技术在审计中广泛运用，以此提高审计工作效率，推进本级预算执行审计向深度和广度拓展。（作者：安徽省阜阳市颍东区审计局 于慧斌）

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