调整思路 能源新政轮廓初现

　　治本良策·述评

　　本报记者　宏宸

　　事实上，近几年发生的几次波及全国的“能源危机”，预示着中国能源政策制订必须重新调整思路，这将是中国一个全新“能源战略”的开始。

　　首先，加紧进行石油战略储备工作。国家发改委已经组建了国家石油储备办公室。不仅如此，各重要能源需求企业也开始着手建立自己的石油储备库，防止因世界石油市场出现大面积的波动而导致企业生产难以为继的局面发生。紧接着，备受关注的战略石油储备工程开始启动。

　　其次，对我国现在使用各项能源数据进行重新审核和校正。

　　电荒、煤荒、油荒......最近几年我国一些地方出现了“能源危机”现象。有关专家指出，我国现行的能源政策仍带有许多计划经济的色彩，此次国内出现大范围的能源紧张状况虽在意料之外，亦是情理之中。事实上，近几年发生的几次波及全国的“能源危机”，预示着中国能源政策制订必须重新调整思路，这将是中国一个全新“能源战略”的开始。“这有望成为中国改变传统能源政策的一个契机。”一位业内人士如是说。石油作为一种有战略意义的资源，在过往数十年中并未得到和其地位相应的重视，“如石油储备，美国是4个月的，日本是半年的，我们国家才一个月不到。”这位人士说，正因为如此，以至于此次能源紧张态势出现后，制度上的种种滞后迅速曝于公众目光之下。

　　能源新政展现眼前

　　令人高兴的是，近几年一些地方陆续出现的能源危机已引起了中央政府的高度重视。去年底举行的中央经济工作会议特别指出，要努力缓解经济发展中的瓶颈制约。进一步安排好电源和电网建设，加强大型煤炭基地的建设，加快重要交通干线和枢纽的建设。突出抓好节约能源、节约原材料和节约用水工作，搞好重要资源的综合利用。与此同时，国家发改委主任马凯亦对各地出现的能源紧张状况发出警告：“我国已成为全球电力消费第二大国，主要能源和初级产品的供求格局已发生较大变化，资源对经济发展的制约越来越大。”高层连番举动立刻为许多敏感人士所捕捉：一直滞后的能源政策即将出现改变。

　　在马凯此番言论的数天之后，人们便发现国家陆续出台了一系列有关能源方面的政策，一个轮廓初现的“能源新政”亦在不经意间展现在人们眼前。

　　首先，加紧进行石油战略储备工作。国家发改委已经组建了国家石油储备办公室。不仅如此，各重要能源需求企业也开始着手建立自己的石油储备库，防止因世界石油市场出现大面积的波动而导致企业生产难以为继的局面发生。紧接着，备受关注的战略石油储备工程开始启动。国家石油储备办公室正着手选址，投入60亿元在国内四个港口建立石油储备基地。目前中国石化建造的浙江镇海石油储备基地已悄悄动工，这里打算储备1000万立方米石油，相当于大庆油田1／5的年产量。知情人士说，镇海基地将是国家圈定的四大战略石油储备基地中规模最大的。此外三个基地亦将会在杭州湾附近、山东黄岛、广东大亚湾、浙江舟山岙山、辽宁大连等地中产生。

　　其次，对我国现在使用各项能源数据进行重新审核和校正。根据目前数据，我国石油资源量为1069亿吨，天然气资源量为53万亿立方米。有关专家利用各种系数对以上数据进行校正，粗略地估算出中国石油最终可采资源量为130亿-160亿吨，天然气最终可采资源量为10万亿-15万亿立方米。在本月初由国土资源部和国家发改委主持召开的“新一轮全国油气资源评价工作会议”，正式向外界宣告启动了新一轮全国油气资源评价工作，以摸清油气资源“家底”。

　　国土资源部部长孙文盛在此次会议上明确表示，这次评价工作的目标是建立国家油气资源评价体系，掌握油气资源状况，预测油气资源发展趋势，为国家制定重大战略和经济发展规划提供科学依据。孙文盛说，用估算来反映国家的油气资源底数，不利于客观地反映中国油气资源潜力，对政府的宏观决策有重要影响。在此次会议上，许多此前未被列入评估范围的资源亦将首次现身其中，如一直和煤矿事故结合在一起的煤层气(瓦斯)等。

　　正研究实施进口替代战略

　　同样令人高兴的还有，根据中国目前每年需要大量进口石油的客观情况，国家有关部门认真研究实施进口替代战略。知情人士透露说，一直为外界所关注的中俄石油管道、中哈石油管道谈判亦可能在近期重新启动。有关部门亦在考虑在世界石油的主要出口地区：如中东、西非、前苏联、中南美和北非，逐步建立布局合理、长期固定的能源供给方。正在海外进行访问的国务院总理温家宝此前就和墨西哥达成了有关石油方面的协议。

　　此外，为增强中国石油企业在国际石油市场的避险能力，已有专家提议有关部门早日开辟国内石油期货市场，以便中国石油企业在石油价格上享有更多的发言权，建立有利于进入国际市场的法规体系和监管体系，确保我国的石油安全。

　　不仅如此，不少业内人士还认为，此次能源危机将是协调中国石油运输关系的一个契机，以往内地进口石油的百分之八十以上由国外航运公司承运。但与此同时，以招商局为代表的中国船东的百分之九十运力，却是在为国际市场服务。这种矛盾现象的背后，是中国的石油公司与船公司之间缺乏长期战略合作的关系。因此有关人士建议，政府应该鼓励并出面协调石油公司和船公司在双赢的前提下达成合理的价格公式，以长期租约的形式来稳定双方利益，使石油运输这条“生命线”更安全可靠。

　　政策制定应转变思路

　　有专家还指出，我国对于能源政策的制定一直相当谨慎，凡立法必先听取多方面意见并经反复求证后方能面世。但这样做当然是体现了政府部门的高度责任心，但同时我们也贻误了许多良机。

　　有观点说，拿屡屡遭遇难产的“

燃油税”来说，虽然几年前就准备“择机出台”，但至今踪迹全无。千呼万唤难出来的原因不外乎地方利益和中央财政如何均衡？30万交通部门员工如何归置等等。甚而至于，有专家提出，燃料税推出来的时机要具备油价不是太高、中央财政不是太紧张、税收部门已准备充分、社会能否接受等等条件。呜呼？一部法规最初出台必然会和传统的观念及执行方式有重大冲击，关键是市场能检验其是否可行。当前，燃油税的推出无疑将节制社会上的油品浪费现象，极大地鼓励大家使用节能型清洁能源汽车，推动我国节能降耗工作的实施，一味地等只会错失良机，因为

国际油价不可避免地会越来越高。

　　再说说我国的战略石油储备，我国的镇海基地已经完成注油，舟山基地也具备了储油条件，黄岛基地的首批储油罐亦宣告竣工，但是，我们的储备基地如何运作，如何管理到现在还没有下文。一直强调有法可依、有法必依，但我们一直采用的方式却是先做起来，等发现问题再说。环球能源网认为，早在我国开建镇海基地前我们就应该开展相关的立法工作，特别是应当汲取西方国家的相关经验。

　　有观点认为，在我国，现在除了准备建立四级储备体系外，有关石油储备的管理法规还在考虑当中。石油储备归谁所有？由谁来管理？根据什么原则操作？如何保证油的品质？现在谁也说不清。有的地区已经出现了专业的石油储备公司，并且，目前地方政府储备的都是

成品油。由于地方先行，将来中央一旦制定相关政策，又要进行新的整改，这样我们岂不是又走了弯路？因此，有关专家建议，在这方面，我国能源政策的制定也应该转变思路，同时加快立法程序。