发改委紧扣协调发展要求均等化基本公共服务

　　宋蕾

　　国家发改委正在研究制定《关于加强区域合作促进区域协调发展的意见》，该指导文件将适时出台，以规范和引导全国的区域合作工作。

　　昨天，在全国发展改革系统地区经济工作会议暨区域合作座谈会上，发改委副主任杜鹰透露了这个消息，并表示我国区域协调发展战略基本形成，区域协调发展已步入一个新时期。

　　杜鹰指出，当前和今后一个时期，地区经济工作必须紧扣促进区域协调发展这一主线，科学把握区域协调发展的缩小地区差距、均衡基本公共服务等4项基本内涵。

　　区域协调有所改善

　　目前，针对地区发展的不平衡，国家已经实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略。

　　经过几年的努力，区域发展的协调性有所改善。今年上半年，中西部地区和东北地区在经济总量、投资、消费和进出口贸易增长方面，均表现出较为强劲的增长势头，大多数指标增速接近或快于东部地区。

　　根据发改委地区司今年三季度公布的统计资料显示，从投资增长来看，上半年，西部、东北、中部和东部地区城镇固定资产投资同比分别增长了30.21%、37.65%、35.28%和20.97%，西部、东北和中部地区投资增幅均超过了30%，三个地区投资总量占全国地区投资总量的比重超过了51%，广大中西部地区和东北地区成为新一轮投资的热点区域。

　　在消费方面，上半年的数据显示东北和中部地区同样快于东部地区。西部、东北、中部和东部地区社会消费品零售总额同比分别增长了16.05%、16.53%、16.67%和16.12%。

　　“这是前所未有的新局面。”地区司在统计分析中指出。去年同期，消费增长最快的东部地区与增长最慢的东北地区的增速差距为1个百分点，而今年上半年，东北地区快于东部地区，东部地区与增长最慢的西部地区之间的差距仅为0.07个百分点，各地区消费增长差距趋于减小。

　　不过，尽管近年来我国区域发展协调性明显增强，但是，区域发展差距过大的问题仍十分突出，区域开发无序、低水平重复建设问题仍十分严重，促进区域协调发展的体制机制还不健全等。

　　协调发展的基本内涵

　　在总结区域发展的经验基础上，十七大报告提出了“推动区域协调发展，优化国土开发格局”的新思路，此次会议也是围绕这个进行讨论。

　　杜鹰指出，区域协调发展的基本内涵包括地区间人均生产总值差距保持在适度的范围内，各地区人民都能享受均等化的基本公共服务，各地区比较优势能够得到合理有效的发挥，各地区人与自然的关系处于协调和谐状态等四个方面内容。

　　他强调，加强区域合作是促进区域协调发展的有效途径和重要工作内容。据悉，这次会议将讨论国家发展改革委研究制定的《关于加强区域合作促进区域协调发展的意见》，国家将适时出台这个指导文件，以规范和引导全国的区域合作工作。

　　作为

宏观调控部门，近几年来，发改委根据“十一五”规划，在区域均衡、同步发展方面的政策时有出台。自去年以来，发改委力推主题功能区规划的制定与实施，这是另一部将区域间地理、空间资源整体优化组合的文件。

　　另据了解，今年下半年地区司已在各地深入调研，根据各地发展的实际情况，制定实施空间指向性明确的区域政策研究。

　　其中，东部地区区域政策的着力点应该放在全面提升区域产业结构和总体

竞争力上，通过更为严格的土地政策和产业政策促使产业结构加快升级。

　　而中部地区区域政策的着力点应该放在优化总体发展环境上，抓紧实施促进中部地区崛起的有关政策，进一步提升接受东部产业转移和外来投资的能力。

　　西部地区区域政策的着力点应该放在稳步提高自我发展能力上，进一步加强基础设施、生态环境、公共服务和人才队伍建设力度，积极培育特色优势产业发展。

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