广东明珠工业园：涉嫌违法园区转身成重点项目

　　广东从化：

　　涉嫌违法征地的明珠工业园竟成“重点项目”

　　本报记者 马东红 谭光电报道

　　曾经已被依法撤销的工业园区竟然摇身一变成为设区市的重点建设项目，并且违法征地至少有4000亩。 《中国产经新闻》记者近日在广东省从化市采访时了解到，这个涉嫌违法征地的明珠工业园位于从化市城区北部，规划占地属城郊街道办事处辖区范围。

　　已被撤销的开发区

　　城郊街坑尾村一小组干部告诉记者，目前正在开发建设的该工业园2003年下半年开始动工，所占土地范围原属于民乐茶场及大夫田、水坑、坑尾等村的土地，在已经占用的10000多亩土地中，集体农用地大约3000亩，其余是原民乐茶场的国有农用地。

　　2003年5月13日的《南方日报》的有关报道也证实：总面积达18.6平方公里的从化明珠工业园已经开工建设，并“以发展高新技术产业和环保产业为主导，集电子信息、绿色食品加工、生物制药、精细化工、机电制造等行业于一体。”

　　而记者在采访时看到，明珠工业园区内的明珠大道南部入口处矗立着一个巨大的广告牌：广州明珠工业园。其中这样描述：“工业区总控制规划面积约45.6平方公里，是从化市规划面积最大的工业园区，整个园区分东、西、中及摩托车产业基地四大区域，其中东区面积约12.28平方公里，西区面积约10平方公里，中区面积约20.19平方公里，摩托车产业基地面积约4.5平方公里，先期开发西区10平方公里及摩托车产业基地4.5平方公里。”

　　该广告牌上的规划图上显示的是东区规划面积20.28平方公里，其余几个区域规划面积与上述文字表述一致。证实该工业园规划占地面积至少有4560公顷。

　　据民乐制茶一厂办公室一负责人介绍及当地媒体报道，民乐茶场是广州市国营民乐农工商联合公司，原属广州市农垦局，2001年被从化市政府全面接收，农场职工在获得货币安置后，土地全部收归从化市。该公司被接收前管辖范围总面积29.2平方公里，其中农村集体土地35732亩，国有土地8068亩，国有土地中只有少量是建设用地。加上同时被接收的基本情况相似的横江公司，从化市共约接收土地面积超过7万亩。记者调查发现，明珠工业园规划面积不仅接近这个数字，而且规划占地范围也与原民乐公司与横江公司的管辖范围基本一致。

　　坑尾、水坑等几个村的村民对记者说：听说这个工业园在刚开工建设不久就被撤销了，但园区的管理机构却一直存在，征地、拆迁、招商引资等工作照常开展。

　　记者多方查证后得知，从化市只有位于城区东南的江埔街道办事处太平村的广东从化经济开发区通过了国土资源部和国家发改委的审核，核准规划面积仅132公顷。

　　由此可见，除广东从化经济开发区外，从化市设立的其他开发区或工业园区均应该在2003年的开发区清理整顿中被撤销，其中包括规划面积大于开发区35倍之多、管理机构设置职能齐全的明珠工业园。

　　从化市委宣传部在有关《说明》中也承认，明珠工业园“在2004年国家要求对各级工业园区进行清理后，我市已经按照规定予以取消。”

　　国家发展和改革委、国土资源部、建设部、商务部的发改外资[2003]2343号文件《关于清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限的通知》明确要求：“对撤销的开发区，要取消其名称，撤销其管理机构，收回各项管理权限。”

　　涉嫌违法的“重点项目”

　　然而，记者注意到，位于民乐制茶一厂对面的明珠工业园区管委会办公大楼门口依然竖立着管委会的牌子，市长梁建清在2006年11月21日的从化市第十四届人民代表大会第一次会议上的《政府工作报告》中表示要“重点支持市经济技术开发区、明珠工业园”。

　　记者手头的《投资从化》宣传画册中也把明珠工业园区管理委员会与从化市经济技术开发区管理委员会一并列入“从化市主要投资服务机构”名单中。

　　公开资料对明珠工业园区管理委员会的定位是：从化市人民政府派出机构，行使县级审批管理权限，赋予行政管理职能，并设立相应职能部门，运行机制高效、规范，对工业园区的开发建设实行统一规划、统一审批、统一管理。工业园区除适用省、广州市和本市的投资优惠政策外，还制定符合本园区实际的优惠措施。

　　显然，广州明珠工业园有违发改委外资[2003]2343号文件的规定。

　　从化市国土、规划部门的有关负责人称，该市的城市规划和土地利用规划在这两年曾做过调整。“切实做好土地利用总体规划的调整和修编工作”的要求也出现在了去年年底的该市的《政府工作报告》中。由此可见，明珠工业园区的设立是否符合土地利用总体规划还有待查证。对于记者要求查看的从化市城市规划图和土地利用规划图的请求，该市有关部门也未予答复。

　　令人匪夷所思的是，《说明》竟称：明珠工业园已经“申报成为广东省重点建设预备项目和广州市重点建设项目”。当地媒体的报道也完全证实了这一点。

　　另外，记者通过汽车里程表实测，明珠工业园内明珠大道长约7公里，沿该大道两侧已经圈占的范围宽度合计约1公里。证明该工业园圈占土地面积已达10000亩左右，与村民的说法基本一致。

　　据报道，至2006年8月初，该工业园出让土地面积和征地面积均接近6000亩。记者要求提供该园区征地、农地转用等情况及手续，相关部门均以各种理由拒绝了。记者登录广东省国土资源厅网站查阅从化市近几年的