县（市）级机关如何做好年度审计计划编制工作（07-11-14）

　　审计工作的年度计划是审计机关履行审计监督职能而对每个年度的审计项目和专项审计调查项目作出的统一安排，它是审计管理层驾驭审计工作的首要环节。科学、合理、统筹编制审计计划，是审计机关贯彻“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”工作方针的重要保证。县（市）级审计机关作为最基层的审计组织，条线上有来自署、厅、省辖市三级审计机关的指令性计划安排，块块上有党委、人大、政府、纪委、组织等部门交办和委托的审计项目，同时又面临着人力资源薄弱、经费不足、审计环境不断变化等现实问题。

　　确保一个平衡。即：综合平衡

审计需求与审计资源的关系，确保审计计划的可行性。在目前县（市）级审计机关人力资源与经费保障普遍不足的情况下，管理层在编制计划时，因注意在审计需求和审计资源间进行综合平衡，既防止审计项目安排过多，影响审计质量，或者需要过多的调整计划，影响计划的严肃性；又防止审计项目过少，影响审计覆盖面以及审计职能的履行。在审计资源不足以满足审计需求的情况下应确保政府交办的审计项目、上级指令性项目、法律法规每年都必须安排的审计项目安排到位。在此基础上，根据实际适度安排自定审计项目。在确保计划时，还应考虑留有适当时间给审计人员学习培训，及政府临时交办的审计任务等。

　　掌握四方需求。即：一是深入调查研究，掌握人民群众对审计工作的需求。通过到基层调查研究，召开不同层次的座谈会等方式，掌握群众的所想、所盼、所难，了解构建和谐社会及经济可持续发展中存在的普遍性、倾向性问题。对收集到的情况进行整理归类，确定群众反映的问题所涉及的部门，是否属于审计机关的监督管理范围，将群众关心的热点和难点问题，作为安排审计计划的参考依据；二是主动请示汇报，掌握地方领导对审计工作的要求。管理层的主要领导，在编制计划前应主动到党委、人大、政府等领导机关汇报审计工作的发展动态，人民群众对审计工作的迫切需求，上级审计机关对审计事业发展作出的重大部署，以及以前审计工作中发现的新情况和新问题。激发领导充分发挥审计职能的热情，尽早提出对审计工作的具体要求，将本级党委、政府、人大提出的要求和关心的事项融入审计计划之中，防止计划执行期中政府过多的交办项目给计划执行带来的被动局面；三是加强沟通与联系，掌握组织、纪律监察部门的需求，优化经济责任审计结构。随着党风廉政建设和反腐败工作的进一步加强，经济责任审计等委托审计项目占审计计划的比例已越来越大。为此，应加强与组织部门、纪律监察部门的沟通联系，协同组织部门做好经济责任审计的中长期计划，防止因年度经济责任审计项目安排较多，影响审计质量；将纪律监察部门需要关注的问题与经济责任审计统筹安排，突出经济责任审计的重点；四是掌握上级审计机关的指令性计划需求，增强计划前瞻性。基层管理团队要加强政治学习，关注党和国家以及各级政府的重大经济决策，

宏观调控重大措施，密切与上级审计机关的联系，掌握上级审计工作的动态及发展趋势，前瞻性地预测上级各级审计机关指令性任务的安排。

　　实行六个结合，改进计划编制工作。即：突出重点与兼顾全面相结合，防止出现审计监督的死角；财政财务收支审计与经济责任审计相结合，以有效利用审计资源、整合审计力量，提高审计工作效率；专项资金审计与效益审计相结合，扩大效益审计的面，探索效益审计的方法；对上负责与对地方政府负责相结合，既能按时保质完成上级审计机关统一安排的审计项目，又能及时完成地方政府交办的审计任务；业务科室归口编制项目计划与全局统筹安排项目计划相结合，打破分工界限，做到全局一盘棋，发挥全局整体优势；下达项目计划与下达各审计项目的目标相结合，使各职能科室对审计任务做到心中有数、目标明确、提前介入，以准备充分。（作者：江苏省丹阳市审计局 沈建平）

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