蒋定之：充分发挥地方金融作用

　　各位来宾，女士们、先生们：

　　非常高兴参加这次论坛。借此机会，我谨代表中国银监会对论坛的举办表示祝贺，并预祝论坛取得圆满成功。下面，我主要就发挥地方金融作用、支持地方经济发展,讲几点想法。

　　一、地方金融在支持经济发展方面做出了突出贡献

　　地方金融是我国金融体系的重要组成部分，是支持和促进地方经济发展的一支重要的金融力量。近年来，在地方政府及各有关方面的大力支持下，中国银监会积极推动各类地方金融机构深化改革、转换机制、转变作风、改进服务。地方金融在支持和促进地方经济发展方面发挥了重要作用，做出了突出贡献。

　　一是体制改革持续深入。城市商业银行积极探索和实践联合重组和跨区域经营取得重大突破。安徽、江苏等省相继实现地方性中小银行重组联合；上海银行、北京银行、宁波银行等在省(市)外设立分行，实现跨区域经营；南京银行、宁波银行、北京银行等3家城市商业银行成功实现国内A股上市。农村信用社深化改革试点取得重要进展和阶段性成果。风险责任和管理职责顺利移交省级政府；多元化产权改革稳步推进，116家农村银行机构挂牌开业，1715个县(市)实现统一法人，法人机构由改革初期的33739家减少到10000家；历史包袱得到初步化解，农村合作金融机构总体上已开始步入良性发展轨道。新型农村金融机构试点工作稳步推开。已成功组建24家村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等三类新型机构，试点范围由6省(区)扩大到全国31个省份。另外，地方金融机构改革开放力度加大。已有9家城市商业银行、3家农村银行机构引进合格境外战略投资者，增强了核心竞争力。

　　二是发展质量持续改善。按照现代商业银行监管标准，城市商业银行、农村合作金融机构发展质量持续改善。资本充足率大幅提高，资产质量明显改善，抗风险能力有了质的变化。与2003年末的监管数据相比，城市商业银行资本充足率由-1.6%提高到8.6%，农村信用社资本净额由-1175亿元上升到1831亿元，资本充足率由-6.8%提高到9.1%(四级分类)；城市商业银行不良贷款率由15.26%下降到4%，农村信用社不良贷款率由29.7%(四级分类)下降到13.7%；经营效益明显好转，农村信用社结束连续10年亏损，税前利润由2003年的亏损5.5亿元转变为2006年度盈利186亿元。

　　三是服务水平和能力持续提高。自2003年以来，地方金融机构资产规模不断壮大，服务功能显著增强。截至2007年8月末，城市商业银行各项存款达到24578亿元，比2003年末增加12853亿元，增幅为110%；各项贷款16290亿元，比2003年末增加8564亿元，增幅为111%。农村合作金融机构各项存款达到43756亿元，比2003年末增加19996亿元，增幅为84%；各项贷款31619亿元，比2003年末增加14631亿元，增幅为86%。各项贷款中，2003年末，农村合作金融机构农业贷款余额7077亿元，今年9月末农村合作金融机构农业贷款余额已经达到14498亿元。总体看，地方金融机构的发展和壮大，有效支持了地方经济和“三农”发展，城乡中小企业和农民贷款难问题得到初步缓解。

　　当然，在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，由于多方面原因，我国地方金融还存在不少问题，不同程度影响和制约着服务地方经济作用的发挥。主要表现是，服务体系还不够健全，市场定位还不够清晰，服务功能还不太完备，服务质量还需要进一步提高，服务环境还需要进一步改善。这些问题是改革发展中的问题，需要在不断地深化改革和发展中逐步予以研究解决。

　　二、全面提升地方金融服务地方经济发展的质量和水平

　　近年来，我国地方经济发展取得长足进步，城乡中小企业不断崛起，县域经济和现代农业快速发展，多种形式的集体经济、合作经济以及城乡个体私营经济日益扩大，跨区域的资本流动和区域协作，特别是各种经济带、经济圈不断形成，城乡经济间的相互转移和融合度不断提升。刚刚闭幕的党的十七大，对促进国民经济又好又快发展作出了战略部署。强调要加快转变经济发展方式，完善社会主义市场经济体制，特别指出要统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这对我国地方经济发展以及地方金融服务工作都提出了更新的目标、更高的要求和更大的挑战。地方金融的担子更重，任务更加艰巨。我们要把思想统一到深入贯彻科学发展观，支持地方经济又好又快发展的要求上来，切实提高金融服务地方经济发展的质量和水平。

　　(一)牢固树立社区服务责任意识。企业社会责任作为一项重要的国际规则和现代企业的一项重要标准，正日益受到我国社会各界的高度关注和重视。银行业金融机构作为社会资源配置的中介和枢纽，其社会责任的履行更是被社会各界寄予厚望。地方金融机构根植地方，根植社区，更要牢固地树立服务地方、服务社区的责任意识。这不仅是社会的期望，更是地方金融机构提高服务质量、改善与利益相关者关系、提升品牌价值、有效支持社会主义和谐社会构建的客观要求。因此，任何一类地方金融机构，都必须强化社会服务责任意识，通过有效支持地方经济发展，实现自身发展、地方经济发展和社区发展的共赢效果。

　　(二)准确把握服务地方的市场定位。地方金融机构的发展，客观上填补了由于国有商业银行机构收缩而导致的部分中小城市以及县域以下金融市场和金融服务空白，优化了地方金融组织体系，满足了各类企业，尤其是中小企业和“三农”对银行服务多层次、多方面的的需求。城市商业银行和城市信用社作为地方性中小银行，主要作用就是服务地方经济，服务当地中小企业，服务城市居民。农村合作金融机构作为支农主力军，主要作用就是“立足县域、服务三农”。村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，主要作用就是按照社区发展要求提供金融服务，发挥拾遗补缺优势。地方金融机构应树立科学发展观，进一步明确市场定位，找准目标客户群，突出发展重点，坚定不移地服务地方经济、服务城乡中小企业和城乡居民。

　　(三)努力打造特色化的金融服务。在地方金融市场竞争日趋激烈的格局下，地方金融机构要正确认清形势，挖掘自身优势，并结合地方经济需求和特点，更新经营理念，革新业务流程，发挥比较优势，大力推进产品创新和业务创新，努力打造特色化的金融服务。要充分发挥与本地经济联系密切、信息对称、决策链短的优势，坚持实施差异化的发展战略，突出发展重点，创出特色，锻造品牌。无论是城市金融市场还是农村金融市场，都要积极研发和引入多样化的适合于地方经济发展特点的金融产品，完善金融服务价格形成机制，创新业务经营担保机制，大力拓宽服务领域，努力培育和拓展市场，着力完善服务功能，并主动适应不断变化的市场环境和不断丰富的客户需求，有效提高服务水平。需要强调的是，在农村市场方面，当前的一个重点，就是要大力推广、完善小额信用贷款和联保贷款，将其打造成独具特色的信贷品牌，并将比较成熟的城市金融产品，如保险、租赁、保管、担保、

　　(四)充分发挥地方金融合力支持作用。地方金融机构有根植地方的优势，但是也有规模小而分散的先天不足。地方金融机构不仅要在同类机构之间积极开展业务合作，也要广泛开展与不同类型银行间的合作、银行与非银行金融机构之间的合作实现优势互补，按照市场需求开发金融产品，实现金融服务有效供给，避免金融供需的结构性矛盾，防止因金融服务目标和功能错位而诱发经营风险。

　　(五)大力营造支持地方金融健康发展的外部环境。一个公开、规范、和谐的外部环境，是地方金融机构实施可持续发展的重要条件。地方政府要进一步转换经济管理职能，对地方金融机构按照市场化原则进行管理，减少对金融机构自主经营的行政干预，建立新型的政银关系。要综合运用货币、财税、监管等政策，建立激励有效、风险可控、协调配套的扶持措施。要大胆探索和建立多层次的中小企业和农村担保机制，引导和激励地方金融机构加大对中小企业和“三农”投入支持力度。要积极改善金融法治环境，健全并联通城乡征信信息，强化信用监督和失信惩戒，着力打造诚信社会，优化社会信用环境。地方金融机构也要主力加强与地方政府的协调与沟通，争取地方政府对地方金融的扶持。

　　同志们，中国

　　谢谢大家!