伟大的旗帜 科学的指南(07-11-12)

　　党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会不仅描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，而且大会通过的党章修正案，将科学发展观、构建和谐社会写入了党章。不仅回答了我们要实现怎么样的奋斗目标问题，而且回答了我们实现这样的奋斗目标所应遵循的根本路径、根本方法，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，也是我们不断推进中国特色社会主义宏伟事业的科学指南。因此，深入学习贯彻十七大精神，不仅是全党全国各族人民不断开创社会主义现代化建设新局面的需要，也是我们更好地推进审计事业发展的必然要求。个人认为，深入学习贯彻好十七大精神，对推进审计事业发展具有6大指导意义：一、深入学习贯彻好十七大精神，有利于更加明确审计事业发展的根本方向十七大报告强调，我们所要举的旗帜，就是中国特色社会主义的伟大旗帜；我们所要走的道路，就是中国特色社会主义的伟大道路，我们所要坚持的指导思想，就是马克思主义与当代中国实际相结合的当代马克思主义：中国特色社会主义理论体系。这就鲜明地回答了我们要举什么旗、走什么路、坚持什么样的指导思想问题，明确回答了我们所要前进的根本方向。这一方向，不仅是社会主义各项事业发展的根本方向，也是审计事业发展的根本方向。这一方向对审计工作的内涵，就是审计事业的发展必须始终沿着坚持和完善中国特色社会主义制度前进。这意味着：第一，审计事业必须始终坚持社会主义的发展方向。具体到审计工作中，就要求各级审计机关，必须更加自觉地接受党委政府的领导，更加自觉地接受人大和人民群众的监督，更加自觉地围绕党政工作中心和人民群众关注的热点难点问题开展工作，更加牢固地树立大局意识、促进经济社会又好又快发展。第二，审计事业必须更好地为社会主义建设服务。审计监督是社会主义监督体系的重要组成部分，审计监督为社会主义建设服务，就必须进一步深化财政审计，促进社会主义公共财政体制建设；就必须进一步加大对重点资金(行业)和事关民生问题资金的审计，促进财政资金使用效益提高和和谐社会构建；就必须进一步做好固定资产投资审计，促进政府投资决策管理机制健全完善；就必须进一步改进企业审计，促进国有资产保值增值和现代国有资产监管机制建立；就必须进一步加强领导干部经济责任审计，促进服务型政府建设和惩防腐败体系构建。二、深入学习贯彻好十七大精神，有利于更加明确审计事业发展的根本方法科学发展是十七大报告中使用频率最多的语汇之一，报告在全面总结过去5年科学发展的基础上，系统地阐述了科学发展观的内涵和精神，即第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾；强调了科学发展观是立足于社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针，也是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，同时科学发展观被作为全党全国人民共识，写入了中国共产党党章。这一系列深刻论述和决定，指明了中国特色社会主义发展所要坚持的根本方法就是科学发展观，这一方法，也是审计事业发展所应遵循的根本方法。当前，作为监督部门的审计机关贯彻落实科学发展观，必须重点深刻把握审计自身科学发展与促进经济社会各项事业科学发展的辩证统一关系。第一，促进经济社会各项事业科学发展是审计事业自身科学发展的源泉和动力。审计作为监督机关，监督只是手段，服务才是目的，正是经济社会各项事业科学发展的需要对审计工作不断提出了更高要求，也为审计事业科学发展提供了不竭源泉和动力。因此，审计讲科学发展不能单纯就发展讲发展，而是必须紧密结合经济社会各项事业科学发展要求，从党政需要和人民群众的期盼中寻找审计工作的立足点和着眼点，从促进经济社会又好又快发展中找到审计发展的目标和审计工作主题。第二，检验审计事业科学发展的标准是审计服务经济社会各项事业科学发展的程度和效果。审计事业发展是否科学，不能自身说了算，只能由其工作所取得的社会效果以及党政和人民群众的满意程度说了算。这就要求，审计工作必须紧跟时代发展要求和经济社会发展形势需要，富有前瞻性和时代性；审计主题必须紧密切合当前经济社会发展实际，富有现实性和针对性；审计成果必须切实解决党政关心、群众关注的热点难点问题，富有宏观性和建设性。当前，建设资源节约性、环境友好型社会和高效廉价政府成为人民群众的热切期盼，也是实现可持续科学发展的题中应有之义，审计必须积极顺应这一时代要求，由合法合规审计大力向合法合规效益审计并重转变，全面推进效益审计。这是审计贯彻落实科学发展观的必然要求，也是当前国际审计潮流。而目前在效益审计上，还有大量的工作要做。三、深入学习贯彻好十七大精神，有利于更加明确审计事业发展的根本目标党的十七大强调，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。我们党领导人民全面建设小康社会、进行改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，就是要通过发展社会生产力，不断提高人民物质文化生活水平，促进人的全面发展。我们要坚持以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持把改善人民生活作为经济社会发展的目的和归宿，切实保障人民的经济、政治、文化、社会权益，下大气力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断实现社会公平正义、促进社会和谐。这一系列论述，深刻阐明了我们进行社会主义现代化建设的根本目的和归宿，就是一切为了维护和不断增加人民群众的根本利益，就是要建设发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的和谐社会。这一目的和归宿，也是审计事业发展的根本目的和归宿，是审计事业发展的力量源泉所在。这就要求，审计工作必须从全心全意为人民服务、不辜负人民群众的重托和期望出发，树立崇高的责任感和使命感，最大限度地促进和维护人民群众的根本利益，做党和人民利益的坚决捍卫者和忠诚卫士。凡是有利于增进社会和谐、维护人民群众根本利益的事，审计人员都必须不惧艰险、不怕恐吓、不为利诱，尽心尽责，一审到底；反之，凡是影响社会和谐、损害最广大人民群众利益的事，审计人员都必须旗帜鲜明、坚决反对。当前，维护人民群众利益、促进和谐社会建设，就必须进一步加大对党委政府各项惠民政策、惠民措施贯彻落实的审计监督力度，确保这些惠民政策、惠民措施真正落到实处；就必须进一步加大对社保、医疗、教育、卫生、民政、救灾等社会保障资金的审计监督力度，确保各项资金管理使用安全有效；就必须进一步加大对农村各种优惠补贴、低保、公路、饮水、合作医疗、危房改造等涉农资金的审计监督力度，扎实促进社会主义新农村建设；就必须进一步加大对供水、供电、燃气、公交等公益性企业的审计监督力度，帮助降低公益企业生产经营成本，努力减轻人民群众生产生活负担。四、深入学习贯彻好十七大精神，有利于更加明确审计事业发展的根本方式十七大报告强调，要积极稳妥推进政治体制改革，坚定不移发展社会主义民主政治；要不断扩大人民民主，保证人民当家作主和享有更多更切实的民主权利；要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家；要加快行政管理体制改革，建设服务型政府；要完善制约和监督机制，让权力在阳光下运行，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。这一系列论述，深刻指明了审计事业发展的根本方式必须是依法审计、文明执法。这就要求，必须严格贯彻和认真执行党的民主集中制，确保各级审计机关依法决策、民主决策、科学决策；必须绝对遵守和认真执行审计法律法规规定，严格按法定权限、法定程序开展工作，依法审计；必须不断健全完善审计执法监督制约机制和不断强化对审计监督检查权与处理处罚权的监督制约，确保审计执法廉洁高效、公平公正；必须大力推进以审计结果公开为核心的审计政务公开，自觉接受党委政府、人大政协和社会各界群众的监督，实行“阳光审计”，确保审计权力在阳光下运行；必须扎实深入推进文明审计，“用审计别人的标准来要求自己，用理解自己的理念来理解别人”，不断提高文明执法和审计服务水平，构建和谐审计关系；必须自觉遵守和严格执行审计“八不准”纪律和各项党风廉政建设规定，打造“廉洁审计”，不断增强审计机关的执行力和公信力。五、深入学习贯彻好十七大精神，有利于更加明确审计事业发展所应有的精神状态十七大报告强调，改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，而改革开放则是发展中国特色社会主义道路的必由之路；新时期最鲜明的特点是改革开放，最突出的标志是与时俱进；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义；实践永无止境，创新永无止境，面对前所未有的机遇和挑战，全党必须继续坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，停顿和倒退没有出路。这一系列铿锵有力的论述，深刻阐明了我们不断推进中国特色社会主义伟大事业所必须具有的精神状态，这一精神状态，也是审计事业发展所必须具有的精神状态。从2000年到2020年，是我国经济社会发展必须紧紧抓住又大有作为的战略机遇期，各级党委政府对审计工作提出了更高要求；人民群众的民主意识不断增强，对审计工作寄予了更大期望；社会矛盾进入复杂凸显期，对审计工作带来了更多挑战；依法治国、依法治省、依法治市方略大步推进，对审计人员素质的要求更加严格。所有这些，都要求审计机关和审计干部必须大力弘扬一往无前的改革创新精神，永远保持求真务实、锐意进取的昂扬精神状态，坚决摒弃各种不合时宜的思想观念，善于学习吸取他人他地先进经验，全力推进审计转型与变革，不断提高审计服务经济社会发展大局的水平与能力，使审计事业在改革创新中获得无限的生命力和创造力，在全国各行各业的蓬勃发展中找到自己的一席之地。否则，逆水行舟，不进则退，停顿和倒退不会有出路。六、深入学习贯彻好十七大精神，有利于更加明确审计事业发展的根本保证胡锦涛同志在党的十七大报告中，用整整一个章节的篇幅，从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等方面，详细阐述了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。强调党必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。指出党从诞生之日起就勇敢担当起带领中国人民创造幸福生活、实现中华民族伟大复兴的历史使命，当代中国共产党人必须继续承担好这个历史使命，始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家。这些论述，深刻阐明了领导我们事业的核心力量是中国共产党，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程把党建设好，是我们事业发展取得一个又一个胜利的根本保证。这一保证，也是审计事业发展进步的根本保证。因此，深入学习贯彻好十七大精神，首要的就是要按十七大报告所要求的，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，提高运用科学理论分析和解决实际问题能力；继续加强党的执政能力建设，建设高素质领导班子；充分发挥党员民主权利，增强党员干部团结统一；不断深化干部人事管理，造就高素质审计人才和审计队伍；全面巩固和发展先进性教育活动成果，建设审计一线坚强战斗堡垒；切实改进作风，强化反腐倡廉建设等。要努力通过以改革创新精神切实抓好审计机关党组织建设，为审计事业发展提供坚强的思想政治组织作风保证。（作者：广东省惠州市审计局谭国雄）

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