浅谈乡镇内部审计与新农村建设(07-11-12)

　　社会主义新农村建设是党中央提出的一项重大历史任务，是全面贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、构建社会主义和谐社会的客观要求。乡镇内部审计是国家审计在乡镇一级的延伸，为新农村建设保驾护航，是乡镇内部审计义不容辞的职责。乡镇内部审计机构是乡镇政府综合经济监督部门，肩负着社会主义新农村建设的神圣使命。随着社会主义新农村建设的不断推进，党和政府陆续出台了“三农”方面的重大政策措施，各级政府也必然会继续加大对“三农”的资金投入，为确保资金的使用效益，审计工作的任务非常艰巨，责任更加重大。乡镇内部审计应以各项涉农资金审计为主线，以经济效益审计为着眼点，以经济责任审计和财政财务收支审计为切入点，把乡镇渉农部门领导干部在社会主义新农村建设中履行经济责任情况，各类涉农专项资金的真实、合法、效益情况，纳入审计和审计调查的范围，促进农村经济社会事业的不断发展。在新农村建设中开展审计工作，应始终坚持“全面审计，突出重点”的方针，抓住新农村建设中的重点和关键环节，加强监督，规范管理，增强效益，服务决策，切实推进社会主义新农村建设。在社会主义新农村建设中，审计工作主要应围绕促进农村经济发展，改善农村生产生活条件，维护农村社会稳定开展审计监督，切实保护农民利益不受损害，确保农民能真正从社会主义新农村建设中享受到最大的利益。针对农业资金投入“点多、面广、线长、政策性强”，资金的管理、使用主要集中在基层这个特点，应以规范资金管理，提高资金使用效益为重点，从专项资金的来龙去脉入手，发现和分析问题，提出完善管理的意见与建议。1、合理调整项目计划。在每年制定年度审计工作计划中，要逐步提高涉农审计项目在计划中的比重，对重点涉农项目资金，制订好年度滚动审计计划，并注意项目计划的连续性、科学性。把涉农部门、集体经济组织领导干部作为经济责任审计的重点对象，把任中审计作为开展经济责任审计的主要方法，把贯彻落实党在农村的各项经济政策。2、突出经济责任审计重点。逐渐把提高领导决策的和涉农资金项目的决策依据、程序及其效益情况，作为评价领导干部决策的重要内容，着重检查决策的科学性和资金使用的经济性、效益性，以增强领导干部民主决策、科学决策的意识和本领，进一步重视经济责任审计成果的运用，从根本上保证涉农资金科学、有序的管理和使用。3、加强专项资金审计。通过开展专项资金审计，对财政、农林水、国土、科技等各有关部门管理使用涉农资金的情况进行监督，揭露和查处执行各项财政改革政策不到位、违反国家财经纪律的问题，揭示涉农资金和项目管理混乱、资金投入分散、监督不到位、效率不高等问题，将社会主义新农村建设资金管好、用好。4、重视工程投资审计。社会主义新农村建设中，各项产业政策、实事工程、富民惠民工程投资较多，也是广大农民群众最为关注的一项内容。因此，要全面实行工程项目“必审制”，重点关注有无擅自降低建设标准、调整项目建设点、以旧报新、帐实不符、开发工程量造价不真实、高估冒算工程建设资金等问题。同时对项目效益情况进行调查，看有无因立项不准、责任不清、管理不善或工程质量等原因，造成损失浪费或事故隐患问题。5、开展涉农事项审计专项调查。一要对涉及农民负担事项的调查，在关注三乱问题的同时，要关注农村医疗、公共卫生、子女入学等惠农富民政策的贯彻落实。二要对农村基础设施投入和运营情况的调查，关注国家有关农村道路、饮水、能源、通讯、教育、医疗等公益事业建设方面的政策执行和落实情况。三要加强对村级财务公开的调查，增强村级财务的透明度，提高村级资产管理水平。6、妥善处理涉农审计中发现的问题。对渉农资金管理、使用中出现的一些违纪问题，要一审二帮三促进，着重督促整改，帮助总结、完善、提高，促进提高支农资金的使用效率。对挤占、挪用、贪污、私分财政专项资金、侵害国家和农民利益的严重违法违纪行为，以及失职、渎职给国家造成重大损失浪费的问题，要依法严肃查处，并建议有关部门追究直接相关人员责任。同时，要切实做好审计成果的转化工作，对审计中揭示、反映的新农村建设资金管理、使用中带有普遍性、共同性、倾向性的问题，要向党委、政府及涉农资金管理部门提出审计建议，为党政领导科学决策服务，为部门完善管理、规范农村财务管理服务，为社会主义新农村建设的稳定发展服务。（作者：杭州市余杭区审计局陈明朱建华）

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