县级财政涉农资金审计存在的问题及对策(07-11-8)

　　财政涉农资金是各级政府用于发展农业和农村经济的专项资金。广大审计人员经过多年努力，使财政涉农资金审计工作局面有了很大改观。但是，从近几年的发展趋势来看，县级财政涉农资金审计仍存在下列问题：一、审计思路不断拓宽，审计方式及相应技术方法配套不及时在目前的审计实践中，县级财政涉农资金审计依旧局限于合规性和财务账目基础审计，其经济效益审计、制度基础审计和风险基础审计基本未涉足；同时，审计技术方法也较滞后，仍为就地手工搜集、整理、复核及分析各种信息，与现代网络信息化发展极不适应。二、审计覆盖面逐渐扩大，相应的审计程序却未能建立主要表现在：一方面，设立审计项目的方式不够稳定，项目安排带有一定的随意性。如有的是人大根据需要，临时以检查的形式出现；有的是按照人大或政府的要求开展审计等。另一方面，县级审计力量不足，致使部分财政涉农资金审计间隔期限较长，在一定程度上脱离了审计监督。三、审计涉及内容广泛，但审计触角难以延伸首先，在广度上，财政涉农资金的审计对象包括相关部门筹集、投入、分配和使用的财政涉农资金，以及执行国家农业、农村经济政策的各级政府部门（单位）；资金的来源包括地方各级政府配套资金、相关部门和单位投入的自有涉农资金，造成资金被混用，各部门（单位）职责不清。其次，在深度上，主要表现为延伸的程度，目前一般的提法是“根据需要”开展审计，这就导致了延伸审计的随意性。实际工作中，哪些部门、单位应作为延伸对象，要被审查到何种程度，只能凭经验判断；另一方面，当涉及到上级有关部门时，应如何延伸审核，或涉及到同级相关部门时如何延伸审核等，在审计实践中，往往很难涉足，即便有，也是“蜻蜓点水”，不深不透，财政涉农资金审计质量和效果大打折扣。四、审计质量有所提高，但宏观效益审计不明显一方面，财政涉农资金审计仍停留在传统的账目基础审计上，尤其是县一级审计时对专项资金的使用效益、管理情况涉及较少，对资金分配是否符合客观需要，是否有利于“三农”问题的解决，以及是否有利于我国加入“WTO”后农业的发展适应性等方面缺乏宏观的分析和研究。另一方面，局限于专项资金的合规性检查，对查出的问题，只停留在法律法规等制度就事论事，没有将审计结论提升到宏观角度进行综合分析，或提出相关的、有针对性的建议。五、审计实施严肃认真，终结处理乏力由于财政涉农资金审计的特殊性，审计过程中，审计人员都能严正以待；但几年来的审计结果却反映出“年年审计年年忙，按下葫芦起来瓢”，这主要归究于现行的审计体制，如对同级政府或相关部门存在的专项资金问题，县级审计机关很难在审计报告中予以反映和处理，至于涉及到上级政府和相关部门的违规行为，更是鞭长莫及，财政涉农资金审计的作用及效益大大减弱。建立健全与财政涉农资金审计相关体制、机制，充分发挥审计部门在财政涉农资金上的监督作用，对强力推进新农村建设有着重大意义。故笔者建议：首先、 从财政涉农资金审计的存在与发展的必然性出发，制定相应的财政涉农资金审计的对策1、围绕大局，突出重点，统筹协调审计项目。现阶段，“三农”问题是全社会共同关注的重大问题，我们应站在大局的高度，找准切入点，选准审计项目，提高审计质量，切实做好服务。2、不断创新审计方式方法，有效整合审计资源。一要与时俱进，不断创新审计技术和方法，进一步深化审计内容，争取各方面的理解和支持；二要将审计和审计调查相结合、合法性和效益性相结合，从宏观着眼，微观入手；三要夯实基础，科学整合审计资源。坚持以人为本，深度开发人力资源；坚持方法创新，合理配置技术资源；坚持成果共享，有效利用信息资源；坚持沟通协调，充分发挥社会资源。3、坚持“依法审计，实事求是”的原则。一要完善管理体制，明确执法思路，以“三个有利于”为标准，积极向政府和相关部门反映实质问题；二要强化执法手段，规范执法程序，即实行审计结果公示制度和健全违纪责任人的追究制度。其次、从制约因素的解决来制定县级财政涉农资金审计的对策1、加大审计监督力度，完善项目库管理制度，明确项目管理层、执行层的责任。一要结合审计发现的问题，建立被审计单位跟踪检查制度；二要协同相关部门建立完善的项目库管理制度，把当期“项目资金分配、实际投资结构、资金调拨时效”三个方面作为项目资金管理层、执行层的目标责任制考核内容。2、利用各种途径和方法，优化审计环境。一要拓展审计领域，扩大审计影响，优化审计的政治环境；二要进一步健全财政涉农资金审计与电算化、网络化及国际化审计相适应的法律法规，改善审计的法律环境；三要提高审计主体的职业道德素养，塑造审计新形象，优化审计的社会环境。3、解决软、硬件制约因素，切实提高财政涉农资金审计效率和质量。一是以科学发展观为指导，坚持以人为本，进一步充实一线审计力量，加大审计人员培训力度，培养复合型的审计专业人才；二是充分认识审计法制建设工作的重要性，扎实推进审计各项工作制度建设，建立健全审计质量控制体系，严格执行审计执法责任制和过错追究制，从而保障财政涉农资金审计工作有章可循，降低审计风险；三是加快实施“金审工程”，促进审计内部资源数据库建设，构建一个布局合理、扩展充分的涉农专项资金审计网络平台，进一步提高审计效率。 ( 作者：安徽省怀宁县审计局 王易苗 )

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