来论

　　煤炭进口应吸取铁矿石进口教训

　　根据中国煤炭行业协会预测，到2010年，中国的纯进口量将达到1.5亿至2.3亿吨，大大高于以前预测的7000万吨。中国煤炭进口额逐渐加大。在1990年中国煤炭进口只有200万吨,2000年的时候有212万吨，但在2006年，中国煤炭进口达到3500万吨,2007年估计达到5000万吨，主要进口到广东和福建省。

　　目前，煤炭已占我国能源需求的70%。虽然我国煤炭资源至少还可开采数十年不会出现问题，但煤炭生产的快速增长正在将我国煤炭行业的产能推向极限。随着国内煤炭出口退税政策逐步取消，以及增加出口关税政策的实施，使国外煤炭大量涌进国内。仅仅四年前，我国还是全球排名第二位的煤炭出口国，但随着国内电力需求的增长拉动火力发电的上升，我国对煤炭的需求十分强劲，煤炭出口国的地位也因此发生了急剧变化。

　　我国煤炭进口量的快速增加也引起了国际市场的注意。当然也有业内人士指出，我国煤炭净进口量与煤炭产量相比只是很小的一部分，虽然单从今年前几个月的煤炭进出口数据判定我国将成为净进口国的结论为时尚早，但我国煤炭进口企业要充分考虑国际上这几年炒作的所谓“中国需求论”，警惕利用我国煤炭进口增加之机而大幅提价。

　　以前，我国的煤炭进口大多为“补缺”式进口，一般是进口特殊煤种填补国内需求。如今，煤炭净进口局面的出现，表明我国煤炭市场已经与国际市场接轨，国际煤炭市场供求关系将越来越多地影响国内市场。然而，一个不容忽视的现实是，在煤炭进口量不断增加的同时，煤炭进口价格、海运、煤质等问题也将接踵而至，这些都值得煤炭进口商和发电企业认真加以分析，以应对可能出现的挑战。

　　在这方面，我国

铁矿石进口就曾有沉痛的教训。前几年，由于我国钢铁企业不断新建或扩建产能，铁矿石的进口量成倍增长，铁矿石价格被哄抬至疯狂的地步。我国是世界最大的铁矿石进口国，最大市场的国家却没有定价权。因此，我国钢铁企业长期以来只有采取现货和长期合同的方式大量进口，导致国际矿业巨头过去3年来分别调高铁矿石价格71.5%、19%和9.5%，为此，我国的钢铁企业每年要多付出上百亿美元的代价。

　　市场人士提醒，我国煤炭进口商和发电企业大可不必“急吼吼”地在国际市场上争抢高价煤炭资源，而应该及时地转变国际采购模式。例如，近两年在亚洲动力煤市场上现货招标的中标价格往往比所谓的“基准价格”低10美元／吨以上。日本、韩国等煤炭进口国越来越多地采取现货招标的方式进口煤炭，且用这种方法进口的煤炭数量越来越多，占全部进口量的比例也越来越大。

　　因此，我国煤炭进口商和发电企业应与先期介入国际原料市场并与国际煤炭业巨头建立了牢固的贸易以及投资关系的其它企业一起，构建国际采购联合体，以整体力量加重在国际煤炭市场的谈判砝码。

　　(邱林　四川)

　　国家应实施逐步减税计划　

　　“我们已经提出初次分配也要注重公平，个税作为以公平为目标的二次分配方式之一，在当前居民生活成本显著上升的情况下，是否也该调高起征点以更加体现公平？”这种观点代表了民众比较普遍的看法，即目前以月收入1600元作为个税起征点过低，难以体现社会公平。

　　事实上，从制定个税起征点之初，公众对1600元的起征点就多有议论，现在，这种议论已经由生活的实际影响变成中下收入阶层提高起征点的共同呼声，特别是物价上涨、生活成本显著上升之后，呼声甚至变成了不满。因为

个人所得税的作用就是调节贫富差距，起征点太低，使它走向了反面——工薪阶层成为个税缴纳的主体，富人倒有太多的办法避税。

　　笔者十分赞同提高个税起征点，随着公众生活成本提高，调高起征点是一个必然要求，否则会增加中等收入者强烈的被剥夺感，这是无需多言的。笔者要进一步强调的是，国家应该逐渐实施减税计划，以降低国民的负税负担。

　　有资料显示，仅2007年上半年我国个人所得税同比就增长了28.5%，国家财政收入每年以20%以上的速度递增，远远高于GDP增幅。与此同时，国民劳动收入的增幅非常缓慢。我国国民工资占GDP的比例，1989年是16%，2003年则下降到12%，远低于一些市场经济较为成熟国家60%左右的水平。这说明，国民纳税在不断增长，国民的利益总量却没有同步增长。

　　林达尔均衡表明，每个人共同面对的公共物品产出量和每个人付出的税额在边际上相对应。照理说，国家增加税收可以加大公共产品的供给，提供更好的服务，同时刺激政府投资力度，拉动经济快速发展，让公众分享发展成果。但是我们又不能不遗憾地看到，税收虽然高速增长，可在财政支出中，近年来虽然教育、社保、医疗等领域开支不断上升，但其比重仍然偏低。另一方面，行政开支巨大，浪费严重，使公众享受的公共服务呈现边际递减。

　　现在，一些国家，比如德国、法国、美国都在实行国家减税计划，改革个人所得税将是时代潮流，世界潮流。十七大报告提出了人均GDP翻两番的中期目标，要实现这个目标，既要靠增收，也要靠减税。另据资料，截止到2006年末，我国财政收入已达3.9万亿，再加上1万亿美元外汇储备，减税条件具备，时机成熟，只待决心。

　　国家已有了一些减税积极的行动，比如国家税务总局9月17日下发通知称，即日起对于饮食、娱乐等八个行业的企业所得税应税所得率标准进行不同幅度的下调。可是这仅限于中小企业和个体工商户，对于更为庞大的公民个人税负群体，希望也有积极的行为。

　　(廖保平　湖北)

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