加强特派办党组建设的思考（07-11-7）

　　审计署派驻地方特派办党组作为特派办工作的领导核心，既是党的路线、方针、政策的实践者和推动者，又是审计署党组、地方党委政府各项指示精神的执行者和体现者。特派办依法执审能力的强与弱、全面建设发展的快与慢，关键取决于办党组建设水平的高低。下面，笔者结合学习十七大精神，就如何加强特派办党组建设，谈一点体会：

　　一、加强党组建设，首要的问题是要从先进性建设入手，不断提高党组“一班人”的思想政治素质

　　先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务。加强党组建设，只有从先进性建设入手，才能保证党组的工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。当前，要在党组班子中着力强化“三种意识”：

　　（一）要强化大局意识，服务中心工作。要坚持以“

三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，做到工作指导思想的确立，围绕大局来考虑；工作的部署安排，围绕大局来谋划；领导方式的改进，围绕大局来进行，自觉站在讲政治的高度，用大局观念审视处理审计业务工作中遇到的各类问题。换言之，就是对地方政府制定的促进经济和社会发展的政策措施，审计要给予积极支持；对因政策滞后或界限不清而造成的问题，要积极向制定政策措施的部门献计献策，促进经济政策健全和完善；对财经领域中出现的干扰和破坏经济发展的违法违规问题和经济犯罪案件线索，要加大审计监督力度，依法处理，以保障社会经济发展战略的顺利实施。

　　（二）要强化责任意识，做到恪尽职守。责任心是广大党员干部特别是党员领导干部必须遵循的基本职业道德。只有具有强烈的责任心的人，才会不因事大、事难、事险而畏为，不因事小而不为，全身心地投入到工作中去。党组“一班人”要牢固树立民本审计观，自觉视审计监督为己任，紧紧围绕审计工作“二十字”方针，切实增强抓好审计工作的责任感。要在班子内部着力培育团结奋斗、争创一流的“领头羊”精神，牢固树立“无功即是过”的责任意识，理直气壮地叫响“从我做起，向我看齐”；党组成员要有时不我待、只争朝夕的紧迫感和使命感，真正把所有心思凝聚到干事业上，把最大功夫下到抓审计监督上，高标准、高质量地抓好审计工作的有效落实。

　　（三）要强化创新意识，坚持与时俱进。特派办建设能不能与时俱进，开创发展新局面，取决于党组有没有创新的思维、创新的胆略、创新的举措。党组班子成员要有与形势发展变化相适应的思维方式，力争用超前的思维谋划全局，用创新的精神谋大事、干大事、成大事。目前，特派办党组要创新思维，实现工作重心的“三个转变”，即：既要树立效益审计观点，实现由侧重真实合法向注重效益效率质量转变，又要树立宏观审计观点，实现微观审查向宏观监控转变，还要树立社会审计观点，实现由促进经济发展向推进社会全面进步转变，围绕经济开展审计监督，讲求经济社会效益并重。通过创新焕发出青年人的活跃心态、敢为天下先的勇气和高瞻远瞩的智慧，推动审计工作科学发展。

　　二、加强党组建设，核心的问题是要坚持和改善党的领导，着力增强党组的执审能力

　　坚持和改善党的领导，着力增强党组的执审能力，是党组建设的核心内容和永恒主题。特派办党组常年战斗在审计一线，要着力在增强“三种能力”上下功夫：

　　（一）要以科学发展观为统领，着力增强科学执审能力。这是推动审计工作科学发展的根本保障。一是要确立科学的执审理念。实践中，要始终做到“三个坚定不移”：即坚定不移地贯彻落实审计工作“二十字”方针，忠实履行服务于国家经济发展和宏观决策的神圣使命；坚定不移地狠抓“人、法、技”建设，为促进特派办科学发展和全面进步提供有力的智力支持和技术保障；坚定不移地走特派办特色的治审建办之路，努力实现“学习兴办、人才强办、创新立办、和谐建办”的目标。二是要掌握科学的执审方法。具体讲，要加强“三个控制”，搞好“三个整合”，实现“三个目标”。“三个控制”：即加强审计计划控制，加强审计成本控制，加强审计质量控制。“三个整合”：即搞好人力资源整合，搞好信息资源整合，搞好技术资源整合。“三个目标”：即每个项目要出一个高质量、高水平的审计调查报告或审计报告；每个报告要突出重点，尤其对重大违规违纪案件线索要紧盯不放，决不能让其眼皮底下溜走；注重实效，在事实清楚、数据准确、定性恰当的前提下，多出成果，快出成果，出大成果。三是要探索科学的领导方式。主要突出“四抓”，确保审计工作真正得以落实。即依靠基层抓落实，运用典型抓落实，检查指导抓落实，健全机制抓落实，力求特派办全面建、整体上，推动特派办工作科学发展。

　　（二）要以民主集中制为根本，着力增强民主执审能力。民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度。特派办党组要认真落实民主集中制“十六字”方针，严格按照《特派办党组议事规则》开展工作。一是要自觉践行民主政治。坚持集体领导的原则，凡是重大问题都必须充分发扬民主，经过集体讨论决定，不能由个人或少数人说了算。决定重大问题必须在民主讨论的基础上，严格按多数人的意见决策。二是要加强民主管理与监督。要健全和完善决策的各项程序，规范决策内容，事先发安民告示，进行充分民主讨论，确保正确的民主集中。要积极推行党务公开、政务公开，保证机关委员会、工会等组织依法行使职权，保障群众对党内事务有更多的了解和参与。要深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，使党组作出的决策更加符合客观实际和群众的愿望。三是要发挥党组书记在民主执审中的主导作用。党组书记一定要从维护党的利益的高度，带头发扬民主，带头接受监督，运用民主集中制规范“一班人”的言行，做到眼界非常开阔，胸襟非常宽阔。党组成员要认真履行各自的职责，做到互相支持不争权，互相信任不猜疑，互相配合不推诿，以诚恳待人的高尚风格、乐于纳谏的谦虚态度，齐心协力地搞好审计工作。

　　（三）要以《审计法》为依据，着力增强依法执审能力。新颁发的《审计法》对审计工作的指导思想、总体目标、主要任务以及审计内容和审计方式提出了新的目标要求，是党组依法执审的根本依据和行动指南。工作中，要做到“四个始终不忘”：一是始终不忘查处大要案线索。要抓住金融审计、投资审计、经济责任审计等重点项目，注意在问题多发区、案件易发区寻找大要案线索。二是始终不忘突出重点问题。要抓住涉及国计民生、影响社会稳定、危及经济安全、事关改革全局的重要资金、重点方面、重大问题深入开展审计，突出抓好重点环节、关键内容，审深审透。三是始终不忘探索效益审计。要把效益审计始终贯穿全部审计项目过程中，紧紧抓住损失浪费问题这个牛鼻子，由浅入深，逐步深化，步步推进。四是始终不忘抓重要审计信息。注重从政策措施以及体制、机制、制度层面，抓住带普遍性、倾向性、宏观性问题，善于分析、归纳和提炼，提出有份量、有指导性、影响全局决策的审计意见和建议，促进深化改革，加强宏观管理。

　　三、加强党组建设，关键的问题是要发挥好党组的核心领导作用，在加强机关全面建设中真抓实干

　　真抓实干是审计事业兴旺发达的基础，也是党组建设的根本出发点和落脚点。

　　（一）要在干部队伍建设中真抓实干。人才是兴审之本。要坚持把理想信念教育摆在队伍建设的核心位置，在抓好科学理论武装的同时，始终把学理论与强化先进性意识结合起来，采取举办演讲会、参观历史博物馆、观看影视作品等形式，深入开展国情教育和理想信念教育。要坚持把审计职业道德建设作为队伍建设的突出内容，以贯彻落实《审计机关文明礼仪》为契机，充分运用板报、文明创建工作网、文明简报等宣传平台，大力开展以践行社会主义荣辱观为重点的审计文明礼仪活动，以学习人民审计制度奠基人阮啸仙为重点的主题教育活动。要着力提高审计人员的能力素质。以创建学习型机关为载体，采取集中整训、以会代训、下基层挂职锻炼、审计实务导师制等形式，深入开展“五个一”（即：学习第一、责任第一、质量第一、技术第一、形象第一）群众性评比竞赛活动，优化干部队伍的知识和能力结构。要完善干部队伍管理机制。进一步建立人才公平竞争机制，推行公开竞争上岗制度，完善工作目标考核责任制，形成平时考评、年度考核等多种形式相统一的考核业绩系统，加强对干部的选拔任用和监督管理，推动干部队伍全面进步、整体发展。

　　（二）要在机关管理工作中真抓实干。要大力加强机关制度建设。注重建立健全以政务公开、情况反馈和重大决策征求意见为主的通报制度，以机关内部管理为主要内容的行政管理制度，以审计计划管理、审计成本管理、审计质量管理为重点，建立审计业务会议、三级复核、审计项目质量检查等制度，涵盖综合、业务、财务、后勤等方方面面，在办内形成用制度管人、管事、管财的良好工作环境。要大力加强机关文化建设。坚持发挥工青团妇组织桥梁纽带作用，组织“三八”踏青、“五一”职工运动会和野外拓展训练，广泛开展摄影创作、书法展览、棋牌竞技等文娱活动，开展献爱心、关注民生活动，通过广泛开展社会捐助、义务献血、对口扶贫，深入感悟民本审计观，使审计文化贴近群众、植根社会。要坚持把机关管理与解决实际困难结合起来，在办内建立生日祝贺制度、定期体检制度和住院慰问、特殊困难补助制度。组织职工子女举办家庭美德教育和未成年人禁毒教育，关爱慰问职工家属子女，积极营造和谐的内部环境。

　　（三）要在党风廉政建设中真抓实干。要坚持把廉政建设作为审计工作的生命线，从建立健全预防机制入手，加强教育，健全制度，严格管理，强化监督，逐步形成“坚持原则、敢于碰硬，公正客观、严谨细致，廉洁自律、甘于奉献”的优良作风。要严格落实中央关于规范津补贴的有关规定，确保政令的畅通。要严格遵守人事纪律，用好的作风选人，选作风好的人。要坚持“内抓机关管理，外抓审计纪律”，强化监督检查，严格执行“八不准”审计纪律和各项廉政规定。要模范遵守财经纪律，推行民主理财制度，实行财务公开，规范财经活动。要坚持审计纪律执行情况报告和审计组廉政监督员、执行纪律情况反馈、审计回访等制度，始终将廉政教育和监督机制贯穿于审计工作的始终。要严格执行审计署关于严禁通过社会审计组织获取非法收入的规定，切实加强对聘请社会审计组织审计和有关专业人员参加审计的管理。要加强对审计项目的检查和监督，对因失职、渎职或故意行为造成审计项目重大质量问题的，要依法追究有关领导和直接责任人员的责任。（作者：审计署驻武汉特派办党组书记、特派员 卢家辉）

　　

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