创新重组担纲国企改革

　　作者：周丽敏，李俊辉

　　如果说东北振兴战略是给东三省的一份礼物，对于辽宁来说，这份礼物可能显得更加不同寻常，由曾经辉煌到忍辱负重再到焕发生机，在这样一个循环中，东三省国有经济发展也使得“辽宁制造”的爆发力正逐步释放。

　　“辽宁国企改革的重点是对大型工业企业实施战略性重组，同时国有资本要大幅度退出一般竞争性中小企业。”这是辽宁省国资委主任、党委书记左大光对辽宁省国有企业改革和发展的概括性阐述。

　　国资的进退

　　《中国经营报》：辽宁可以说是共和国国有经济的长子，在经历转轨时期的阵痛来得也比较大，在最困难的时候，辽宁是如何选择改革路径的？

　　左大光：最困难的时候是在上个世纪九十年代末，当时辽宁的国有企业连续57个月亏损，有170万国有企业下岗职工，这还不包括集体所有制的企业。辽宁的国企和广大职工在改革过程中承受了很大的代价和阵痛，这种代价是不能仅仅用物质标准衡量的，这种阵痛是刻骨铭心甚至伴随终生的。

　　我们将辽宁的国有企业改革分为了两部分。

　　对于中小企业，我们以国有资本退出为主要方向，积极发展混合所有制经济；以两个“置换”为主要特征，即职工身份的置换和企业产权的置换。现在，辽宁的国有资本从5000多户中小企业实现了完全退出，国有中小企业数量已由原来的9000多户减少到现在的3000多户。

　　对于国有大型企业，特别是国有大型工业企业，我们主要是推进战略性重组，实行股份制改造。其中又以与中央企业的战略重组为主，比如我们的华锦集团与兵器集团的强强联合，吸引增量资金15亿元。沈阳冶金机械公司加盟中国有色集团。另外，省内企业之间的重组、与兄弟省市企业的重组也是一条重要路径，比如大连特钢集团和抚顺特钢集团重组为辽宁特钢集团，辽宁特钢集团又与黑龙江北满特钢集团重组为东北特钢集团。

　　优先选择央企进行战略性重组

　　《中国经营报》：辽宁的大型重工业企业重在进行战略性重组，在选择战略伙伴上，哪类企业是你们优先考虑的，重组后的控制权在谁的手里？

　　左大光：与中央企业的战略性重组，是我们优先考虑的。目前与中央企业实现战略性合作的国有企业，辽宁共有18家。

　　在与中央企业战略重组中，大部分都是中央企业占主导地位，比如华锦集团和兵器集团的股权比例是4∶6。

　　辽宁的企业也积极与外省企业实行战略性重组，我们还鼓励一些具备条件的企业“走出去”，参与国际企业并购，比如沈阳机床并购德国希思公司，大连机床并购德国兹默曼，使我国专项机床生产水平与国外的差距至少缩短了15到20年。

　　《中国经营报》：但这种战略性重组也会存在很多问题，如鞍钢和本钢的重组，就有人认为是貌合神离，该怎么解决这些问题？要推进国企的重组和产业整合，你们下一步的工作重点是什么？

　　左大光：我觉得鞍钢和本钢的合作并不十分成功，企业重组好比两个人谈恋爱，双方不来电不行，企业发展理念的相互认同和企业文化的相互融合是主要的。鞍钢和本钢的合作也好，其他企业的重组也罢，还是应该多从市场化的角度来考量。

　　下一步我们要重点整合煤炭行业，整合省内的矿业，提高产能。装备制造方面，重点对沈阳重型集团、大连重工等进行重组整合。

　　我们也在努力通过资本市场来推进企业重组和产业整合，这方面的运作空间应该很大。

　　国企改革要经得起历史检验

　　《中国经营报》：辽宁的重点企业下一步将投资哪些大项目？

　　左大光：“十一五”期间，本钢集团的改造投入将达到250亿元，东北特钢集团现在投资70多亿元进行搬迁改造，生产能力得到较大提升，我们要打造中国最大的特钢集团。葫芦岛锌厂和中冶科工集团的合作也规划了70亿元规模的技术改造。抚顺煤矿电机厂正在搬迁改造、扩大产能。在电力产业方面，辽宁能源集团的铁岭电厂二期120万千瓦项目，与华电集团按51∶49的比例投资建设；铁法煤业集团的煤矸石发电厂两台30万机组建设正在启动。另外，我们还要积极发展风电项目，在铁岭建第二个新的风力发电厂。

　　《中国经营报》：在投资这些大项目时，你们如何控制风险？

　　左大光：实施固定资产投资，我们有一套比较规范的决策程序。首先是企业内部决策，要有比较充分的科学论证。真正的专家在企业内部，他们对企业发展、对行业情况有更多、更深的掌握。当然，企业内部的投资决策机制要完善。

　　国资委作为国有资产监管机构，负有国有资产保值增值重任，对于一些重点投资项目，还要专门组织专家进行论证，另外，各级发改委也要审批控制。总之，对于投资风险的防控，是我们非常重视并大力加强的一项工作。

　　《中国经营报》：现在很多世界500强的企业都盯住了辽宁，你们与外资企业合作时把握怎样的尺度？

　　左大光：辽宁在全国工业中的地位比较重要，工业基础雄厚，城市化水平已经达到了60%，另外经过这么多年的建设，积累了很多优秀的技术人才。辽宁的政策也比较开放，但我们在与外资企业重组方面，还是比较谨慎的。

　　比如瓦轴集团与瑞典SKF公司合作，我们坚持中方要绝对控股。与外资开展合作，必须保证企业的长远发展，同时不能发生大面积裁员，我们的提法是“国企改革要经得起历史的检验”。

　　用好资本市场

　　《中国经营报》：能否具体谈谈辽宁国资委如何利用资本市场来做大、做强国有企业？

　　左大光：国有资产只有流动起来，才能发挥最大的效力，才能做到有效的保值增值。为此，推进资产资本化、资本市场化、资本证券化是非常重要的。在大规模的国企改革告一段落之后，我们开始考虑要在资本运作上下工夫，在2006年初成立了辽宁省国有资产经营公司，注册资本是10亿元。

　　目前，资产经营公司的作用主要有三个。首先，它是一个资本运作的平台。我们把参股企业的国有股权交给这家公司管理和运营，比如，我们是上市公司辽宁成大的第一大股东，相对控股，从入资以来，股价已经翻了若干倍。我们按照阶段性持股的策略，在市场形势好的时候，可能会出售一部分股权，获取现金，用于投资好的项目，组建新的公司。

　　其次它还是债务处置平台。目前做的一项工作，是将省直和沈阳、鞍山、盘锦、铁岭等市的国有企业债务打包，从

　　最后它是一个国企改革问题的处理平台。比如，把国企改革过程中分离出来的资产和人员交给这家公司，进行统筹安排。再有，企业重组后留下来的非主业资产，通过资产经营公司来盘活，在发展中解决企业的问题。清产核资后账销案存的

　　辽宁国资面面观

　　辽宁国有企业规模

　　2006年，辽宁省共有国有及国有控股工业企业1397家，其中，40户国有大型工业企业中已有34户初步实现了股份制改造，全省485户国有中小工业企业已经全面完成了产权制度改革。

　　辽宁国有企业业绩 2006年度，辽宁国资委省级监管企业26户，实现主营业务收入1071亿元。2007年9月份，实现主营业务收入1031亿元，同比增长22.5%。

　　辽宁国企改革思路 自2002年以来辽宁省从“发现问题→省内重组→跨地区、跨省市重组→引入外资”一路走来，使本来存在“质量下降、再融资能力较差、退市比例上升”的辽宁上市公司的整体状况得到了明显的改善。

　　辽宁国企上市 目前，辽宁的上市公司已经有46家。辽宁渔业、沈阳机场正在准备上市，东北特钢也准备整体上市。