国土部唱黑脸教育部唱红脸 高校卖地还债何去何从

　　本报记者 公培佳 北京报道

　　风向突转。

　　10月30日，国土资源部召开新闻发布会，叫停高校擅自“卖地还债”。目标直指9月12日教育部提出的“置换土地偿还高校债务”一说。

　　自从1999年扩招以来，国内高校因圈地已负下2000多亿元巨债，为还债务，早在两年前“卖地还债”就羞答答地进行得如火如荼，今年9月以后更是因得到教育部首肯变得明目张胆。

　　尽管10月31日教育部即对国土资源部叫停一事作了回应：“两部委说法并不矛盾”，来自于部门间的利益博弈还是让这场闹剧再次升级。巨债高校路在何方？这依然是一个让多方头疼的问题。

　　“很可能最终还是由财政买单。”接受本报采访的相关人士认为，只不过这部分财政来源有些特殊：由国家统一规划高校闲置土地，招拍挂适量推向市场，土地收益由政府侧重分配给高校。

　　“卖地还债”不成立

　　9月22日，本报以《吉林大学卖地还债进行时》对高校“卖地还债”进行了深度报道。分管吉大校内资产的副校长李玉林对本报称：“我们已经成立了专门机构，负责学校的房产开发和置换。”

　　随着今年9月12日教育部部长周济在国新办举行的新闻发布会上明确表态，高校“卖地还债”愈演愈烈。由此引发的负面舆论则铺天盖地。

　　掌控土地命脉的

　　10月30日，国土资源部有关负责人公开回应指出，所谓“卖地还债”说法不能成立，使用划拨土地的高校不得擅自转让，国土资源部已组织专门人员赴有关大学进行了实地调研。

　　据此负责人透露，对高校“卖地还债”现象，国土资源部高度关注，高度警惕，一经发现，坚决制止；今后国土资源部将严格控制高等院校的新增建设用地。

　　据了解，今后国土资源部将严格控制高等院校的新增建设用地；对于已超过国家现行规定的生均用地标准的高校，要求其今后的发展用地应主要通过调整现有建设用地布局、盘活存量土地的方式来解决，暂不得供应新增建设用地；对于一些高校已供应尚未开发的土地，要求按照闲置地处置的有关规定予以处置，该收回的坚决收回，并尽快重新安排使用。

　　利益博弈升级

　　教育部唱完“红脸”不久，国土资源部即唱起了“黑脸”。这究竟唱的是哪一出？“谁有资格卖学校的地？卖地收益如何分配？”网友十年砍柴一句话把围绕高校“卖地还债”的利益之争提到了明处。

　　社科院一位不愿具名的院士10月31日接受本报采访时分析认为：“于法于理，国土资源部是必须要拿出这样的态度的，至于实际操作则不是一个态度就能决定得了的。”

　　据他分析，近段时间来，政府对土地的调控动作越来越大，严控土地用途意图明显；一旦允许高校“卖地还债”就意味着留下了一个土地灰色交易的缺口，同时还对先前高校圈地行为给予了默许和纵容；但是叫停之后的操作难度很大。

　　10月31日，国土资源部叫停后的第二天，教育部负责人即针对性地表态：两部委的说法并不矛盾，高校对校园土地进行置换也会报政府相关部门批准，在地方政府的支持下进行，按规定按程序办理，并不是擅自转让。此后，国土资源部则未再作相应回应。

　　高校巨债财政买单？

　　“每年仅偿还银行利息，就高达1.6亿。”吉林大学宣传部长刘景辉坦承。

　　博弈归博弈，高校负债的问题还是要尽快解决。

　　全国政协常委会9月上旬发布专题报告称，全国高校贷款总额已达2500亿元左右，建议国家发行1000亿教育国债，以帮助高校解决巨额债务问题。对此，目前并无下文。

　　而依据9月12日新闻发布会上周济表述的三种解决方案，除了卖地，另两个是着眼于政府和银行的努力，出路似乎并不多。

　　刘景辉称，全国高校欠着那么多钱，国家不可能不管。

　　“没有办法的办法很可能还是要由财政买单。”一些院士的解释是：不是说让政府直接从公共财政中拿钱，而是把“卖地还债”进行变通，由政府对划拨给高校的富余土地统一规划收回后，公开招拍挂处置，收益上缴政府，再有政府合理分配。

　　对此观点，记者未从相关部门得到印证，但国土资源部负责人10月30日的表述为这一途径留下了余地：按照法律规定，要开发利用这类土地，必须符合所在地总体规划要求，采取招拍挂的方式处置。

　　另外，根据已有相关规定，土地出让收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算安排，实行“收支两条线”。

　　实际上，在一些地方，政府已在为此埋单：浙江省政府最近已决定财政拿出40亿元直补大学贷款利息。