全国税库银横向联网试点取得成功

　　“联”出来的新变化

　　记者 宋焱

　　编者按：

　　金融服务是人民银行的重要职能。近年来，人民银行高度重视金融服务工作，2006年2月15日，税库银横向联网在北京市、湖南省、贵州省成功试点运行，成为我国财税库行横向联网建设迈出的重要一步。试点一年多来，各地取得了一些显著的成效和经验，为此本报特选取有关典型进行报道，以资借鉴。

　　长期以来，缴税去税务局或到银行柜台被当作天经地义的事。你可曾想过，无论是坐在办公室、居家，甚至在网吧，鼠标一点，税款就进了国库？如今，在我国的许多城市，由于实现了财税库行联网，这已经成为现实。

　　财税库行联网，是

财政部、国家税务总局、中国人民银行在全国推广的一项跨部门的特大规模信息

化工程。这项信息化工程，将财政、税务、国库和商业银行的计算机系统用网络联结起来，为税收收入的征缴、入库、退库、更正、对账等业务提供安全、准确、快捷的电子处理，为纳税人提供便利、高效的纳税服务，实现税款资金快速划缴、高效对账，全程监控。

　　变化一：联网申报缴税方式，最大限度地方便了纳税人

　　联网申报缴税方式最大限度地方便了纳税人。网上申报实时缴税方式真正实现了纳税人在电脑鼠标上轻轻一点，足不出户就能办妥申报缴税事宜，减少了上门申报、银行缴税的办税环节，提高了工作效率和质量。

　　中国烟草总公司财务人员屈威超微笑地说：“联网前每到报税的时候我们要多次往返于税务与银行之间，有时需要一两天时间，又要请假，又要派车，而现在不用排队，也不用来回跑了，只要网上填写正确的缴税数额就行了，节省时间，连车费都省了，如果全市的企业都不用开车出门报税，还能缓解

北京交通呢！”

　　建信基金管理公司基金运营部财务总监秦绪华感慨地说：“从前交一笔税每个税种都要填写四联的缴款书，对于财务人员是个不小的负担。现在电子缴税，只要在网上填写、申报，而且一税一票变成了一票多税，最快只要3秒钟税款就进了国库，连缴税金额都在网上自动生成，真正实现足不出户了。”

　　屈威超和秦绪华是北京市实行全国财税库行联网试点的受益者，北京市地方税务局2006年2月15日开始全国财税库行联网试点，2007年，按照中国人民银行、国家税务总局横向联网试点推广工作的总体部署，人民银行营业管理部协同北京市国家税务局组织国库、银行、国税部门在宣武区、西站地区进行了试点，联网试点范围进一步扩大。截至今年9月末，北京市已有22家地方税务局区县分局、2家国家税务局区县分局、175家税务所、23家国库支库和16家商业银行的2085个网点接入横向联网系统，约30万户纳税人采用了税收电子缴库方式，2007年累计电子缴库已达241.49万笔，金额794.85亿元。其中，“三方协议实时扣款”34.53万笔，缴库金额158.67亿元；“银行端缴款”缴税206.96万笔，缴库金额636.18亿元。电子缴库业务的处理成功率达98%，地税部门税收电子缴库(金额)比例达85%以上。

　　变化二：提高了税款入库速度，加强税款入库监管

　　曾有有心人在联网首日掐过秒表，从瑞尔威连锁饭店财务总监在电脑屏幕上点击“确定”，到财政、税务、国库、银行的网络系统内均收到该笔税款的详细信息，用时仅3秒。而以往，完成这一过程需要1至3天。以往，税务机关掌握纳税人税款是否及时、准确入库，只能靠税票多部门传递和核销的结果，纳税人也不清楚，他缴的税到哪里去了。联网后，税务部门可以实时通过网络掌握纳税人缴税信息，及时开展迟报催缴、纳税评估等各类后续管理工作。

　　人民银行长沙中心支行的有关负责人告诉记者："横向联网系统减少了税款入库环节，从根本上改变了税票的传统传递方式，加快了税款入库速度，联网前，一笔税款从纳税人申报到资金缴库时间正常情况下需3到5天，有些农村和边远山区甚至需10天到半个月；联网后，一笔税款从纳税申报到入库只需半天，比过去至少缩短2至4天，随着系统的进一步完善，还可逐步实现税款的实时入库，在财政支出维持不变的情况下，形成了库存增量，提高了财政可用财力的使用机会，产生了增量库存的机会收益。按2006年湖南省税收收入和纸制税票数量估算，每年可增加全省各级政府财政存款利息收入合计近2000多万元；而仅减少印制纸制税收缴款书一项，每年又可至少节约税收征管成本近200多万元。"

　　2005年湖南省被确定为全国首批联网系统建设试点省份之一，此后在人民银行长沙中心支行与省财政厅、国税局、地税局等联网单位的共同努力下，2006年2月15日联网系统在湖南顺利上线试运行，并在短短半年内推广到了全省。共有163家国库机构、29家地税分局、148家国税分局、11家全国性国有和股份制商业银行、6家城市商业银行和1家城市信用社等18家金融机构上线运行；全省近2560家银行营业网点和2436家税务营业网点办理联网业务，国税签约户数占全省国税电子缴税户总数近95%，地税已上线的地区签约率占正常纳税户的85%。截至今年9月30日，联网系统共成功处理电子税票132万笔，金额522亿元。

　　变化三：联网后各方税收成本显著降低

　　对于地方税务局来说，税务部门征收成本下降明显。税款征收方式采取实时扣税和批量扣税，使税款申报征收工作延伸到银行窗口和企业桌面，大大减少了税务部门手工录入申报缴税数据的工作量，降低了纳税大厅服务压力。征管信息数据化，提高了税务部门处理申报缴税业务的工作效率和数据的准确性，为税务部门加强税源管理和为纳税人更好服务创造了条件。

　　对于纳税人来说，通过网上申报，足不出户完成了税款缴纳过程，避免了到税务机关、银行等多个部门的往返奔波，节省了大量时间和交通支出。营业税、城建税、教育费附加、个人所得税等各项税费，一张电子缴库专用缴款书打印出来，合计申报金额一目了然。

　　辽宁省国税局的工作人员深有感触地说："网上报税为实施无纸化管理提供了条件，将进一步压缩我们基层征管人员的数量，降低税务部门征收成本。以前，我们使用的税票为一票一税，一式四联；联网后，改为一票多税，一式一联，由只能使用针式打印机变为各种打印机均可使用，税票用纸量、税票印制费、设备配置和维护难度的降低，必然带来税收成本的下降。我们算了算，联网后仅税票印制费每年至少可节省300多万元。"

　　2006年初，国家税务总局和中国人民银行将辽宁省确定为中央层面统一推广税库银横向联网电子缴税系统的全国国税系统第一家试点单位。此后在人民银行沈阳分行与省财政厅、国税局、地税局和省内各商业银行、信用社等的密切配合下，横向联网试点工作扎实推进。截至9月30日，国税部门共与86000多户企业类纳税人签订了三方协议，占全省企业类纳税户数的75%；地税部门自缴核销业务已经全部通过网上处理，签订三方协议并通过横向联网系统进行网上缴税的纳税人31000多户。辽宁省已成功处理缴税业务371万笔，金额684亿元，横向联网推广工作取得了较大进展。

　　变化四：部门协同工作，实现税款征收全程实时处理

　　财税库银横向联网系统是我国实现现代化的重要基础性步骤，也是一项重要的民心工程。财税库银横向联网系统建设需要各参与单位全力配合，齐心协力，才能确保工程进度。

　　对此，人民银行海口中支的有关负责同志深有感触地说："财税库银横向联网系统在最初理论设计上可以满足不同纳税人申报缴税需要，但是，在海南省的实践中，现金缴税这个常见的传统业务却因为系统设计不能满足实际情况，而没有按照设想转变成电子缴税业务。为了解决现金缴税问题，我们在全国率先引进了银联机构，将原来以国库为中心的纳税人、银行、税务机关三方关系拓展成纳税人、银联、银行、税务机关四方关系，从而使全省的横向联网电子缴税业务种类变得更加齐全，这就涉及到部门之间的协同作战问题，由于协调工作做得扎实，在联网过程中我们得到了参与单位的积极配合，这是联网成功的重要保证。"

　　海南省是全国首批推广试点省份之一，自试点启动以来，经过一年多的努力，海南省财税库银横向联网系统在人总行和各联网单位的支持下，系统网络覆盖全省，运行稳健。截至2007年国庆节前夕，联网系统实现电子缴税业务50529笔，金额7.41亿元，实现了真正意义上的电子缴税直达入库。截至目前，海南省辖内包括国税、地税、商业银行、邮储、海南银联、洋浦代理国库在内的51家市县级单位，837个商业银行网点、694个基层税务所参加了联网运行，纳税人签约有效户数已达62708户，海南省已成为我国惟一一个横向联网电子缴税业务覆盖至基层县乡的省份。

　　财税库银联网是我国地税信息化建设中的一个重要里程碑。实践证明，联网系统在各地的成功推广运行，与社会经济和百姓生活紧密联系，体现了"以人为本"的理念，惠及政府、纳税人、银行等各方，取得了较为显著的社会和经济效益。作为一项复杂的系统工程，财税库银横向联网系统建设才刚刚开始，夺取这一系统工程的全面胜利，任重而道远。