强化村级财务管理工作刻不容缓(07-11-1)

　　村级集体财务一直是农村的热点难点问题，也是干群矛盾的焦点，由于村级财务问题引起农民上访甚至集体越级上访事件时有发生。最近，因某村的财务不公开，占地补偿金发放不到位，而引发了村民集体上访问题。笔者所在审计局对该村近4年的财务收支、占地补偿金发放情况进行了调查剖析，从中发现该村财务存在较多问题，主要为：一是“镇管村用”制度执行存在偏差；二是会计账册混乱不清，财务收支不公开，缺乏有效的监督机制；三是村的单项收入不入账，占地补偿多余的公共土地补偿部分记录不清；四是收取的农民一事一议款不为村民办实事；五是村民小组长收取的欠税费户的税费款不缴入村财务管理，坐收坐支。一、存在问题的原因1、农村税费改革后，推行了村账镇管为主体的村级财务管理制度，要求镇农经管理机构对村级集体资金（包括农业税、上级用于村级建设事业的专项拨款、村集体统一经营收入、集体土地的租赁收入、收取的一事一议、拨回水费以及征收各项税费的返还款、借贷往来等），属于集体的收入，应纳入村级财务会计核算合审计监督的范畴，但在具体执行中，没有按要求全部纳入村财务管理，这样就形成了村级财务核算混乱，现金管理无序，会计账目不清。2、会计基础工作薄弱，镇经管部门财务人员及村会计人员业务素质低。主要表现在：账簿设置不规范，“糊涂账”、“流水账”、“包包账”较多，会计核算较乱；原始凭证不规范，白条抵帐、签字手续不齐全，会计只听村领导一句话，不见现金、不见票据就入账，数年无会计报表；不向村民公开村级账务，民主理财只是一句空话，领导说了算。3、管理制度设置不严，财务监督不力。由于管理松懈，管理者自身不正，村干部将出租的集体土地收入、出售的村小学房屋、树木收入、村民小组长收取欠税费户的税费款不上缴村财务，收取的村民一事一议款不为村民办实事，自行开支，造成村民反映强烈，集体上访。二、几点建议1、加强账务管理，规范监督程序。首先严格执行国家及主管部门制定的财务管理制度，同时制定符合本单位实际的财务管理措施，并不断加以修改与完善；农经部门对村级财务进行定期检查，开展村级财务之间会计业务评比，以及会计凭证、会计账薄的展评工作，注重对会计人员的业务学习与培训工作，从而提高会计业务水平，规范会计业务工作。2、理顺管理体制，明确职责分工。税费改革后，乡镇不再设立专门的农经部门，村级财务的管理职能实际上由财政所、农经服务中心来分担，具体由乡镇分管财贸工作的领导负责统一协调。在这种管理责任不明确的体制下，要进一步理顺管理体制，围绕明确职责分工来进行。一是要明确由镇农业服务中心负责村级财务的日常管理、财务管理、资金管理和报账事宜的程序上、形式上审查；二是明确镇审计所、财政所对村级财务的审计监督，负责对村级财务收入、支出的真实性、完整性、合法性、实质性的审查；三是制定和完善切实可行的日常管理制度、审计监督制度、问责制度，明确分工，各负其责。3、增加村级财务的透明度，使村务公开、民主理财落到实处。农村财务能否如实向群众公开公布，能否接受群众监督，事关重大，它不仅关系到农民的切身利益，而且关系到整个农村的稳定。因而农村必须实行财务公开，进行民主理财，只有增加村级财务的透明度，接受群众的监督，这才对党对人民负责。村级财务公开要制度化、公开的地点必须是群众较为集中、位置显眼、群众容易看到的地方。公布后要广泛征求群众意见，对群众提出问题耐心解释，对群众反映强烈的问题，以及揭发出来的违反财经纪律的现象，镇纪检、监察、审计所要认真对待，严格查处，并向群众反馈查处的结果，给群众一个明白和满意的结果。4、增强管理者的法制观念，带头执行财务制度。检查中反映出的部分村级领导不熟悉财会知识，把村级资金视为自己的钱包，随意乱支、乱报，财经法纪观念淡薄，有章不循，有法不依，个人说了算，长官意识严重等问题，镇村领导要认真对待，采取措施逐步解决。领导干部应带头执行财经纪律，严格要求自己，只有自身清白，才能管理集体资金，让有限的村级资金，为群众办更多的实事、好事。（作者：江苏省丰县审计局 郭文芳）

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