劳动保障部：登记失业率降至4年最低

　　北京报道　本报记者　定军　

　　10月22日上午，劳动保障部第三季度新闻发布会传来消息，今年的失业率降到4年新低。

　　1-9月，全国城镇新增就业920万人，为全年目标任务900万人的102%。同时三季度末，城镇登记失业率为4.0%，相比去年同期、去年全年的4.1%，下降0.1个百分点。

　　不过，劳动保障部信息中心副主任翟燕立在新闻会上指出，尽管目前劳动力市场供需两旺，但是“总体而言，劳动力市场运行平稳，劳动力的供给仍大于于需求”。

　　劳动力就业市场的好转，也促使劳动保障部加快工作转型步伐：加快从农村劳动力向城市的转移，以及促成城乡一体的就业劳动力市场。

　　10月18日劳动保障部部长田成平解释说，这个2020年要基本建立的社会保障体系目标，要涵盖全体城乡居民。他表示，这个社会保障体系既包括了各项

　　其中，农民工的养老问题也将涵盖进去，“我们正在制定一种以个人账户为主、可转移。可携带的养老金办法。这种办法已在全国一些有条件的地区开展了试点。我们争取使农民工这个

　　登记失业率再下降

　　今年三季度末登记失业率达到4%，这是2003年以来的最低水平。同时，实际失业率也进入5年来最低时期。

　　据劳动保障部提供的数字，在2003年以及2004年1季度，中国城镇登记失业率为4.3%。这是该部网站有统计数据6年以来的最高值。不过，这个数字随后开始下降，到2005年为4.2%，2006年则下降到4.1%。今年三季度末下降到4%。

　　与此同时，实际失业率也在下降。中国社会科学院人口所所长蔡昉就认为，根据调查得到的失业率自从2002年以来在不断下降，这反映出中国正在进入劳动力日趋短缺的时期。

　　由于过去几年中国不断从农村剩余转移劳动力，以及包括城市过去退休和下岗的一些人员开始工作，劳动参与率在不断提高。而实际全国目前剩下的剩余劳动力，已经不多。

　　其中劳动保障部估计还有1.06亿农村人需要转移中国社会科学院人口所所长蔡昉认为，由于一半是40岁以上的农民，所以实际能转移出来的人已经不多。“除非使用新的刺激手段，转移中年农民，此外最为关键的是要消除城乡的就业壁垒，建立统一的劳动力市场。”他说。

　　根据劳动保障部的数字，今年以来的就业情况的确很好。比如三季度末，下岗失业人员再就业406万人，为全年目标任务500万人的81%，高于去年同期的78%数字。就业困难人员再就业110万人，为全年目标任务100万人的110%，高于去年同期的99%数字。

　　截至9月底，全国累计有零就业家庭84.7万户，经过各地开展专项援助，已有81万户零就业家庭实现每户至少一人就业，占总量的95.7%，期末剩余零就业家庭3.7万户。

　　劳动保障部办公厅副主任尹成基指出，从目前的发展趋势看，全年的就业再就业目标任务可以全面完成。

　　劳动保障部加快工作转型

　　不过，尽管全国的剩余劳动力在逐步减少，劳动和社会保障部仍估计到就业形势的严峻性，并提出要创造更多的机会，以提高居民收入的提高。

　　10月18日，田成平在接受采访时指出，　“各项保障制度都有一个不断完善的过程，现在确有制度不够完善和覆盖面还比较窄的问题。但是我国政府对发展社会保障事业高度重视，广大群众对此也充满了期待。”

　　今年1月18日，在全国劳动和社会保障工作会议上，田成平提出从主要面向城市和企业职工向面向城乡全体劳动者转变；从初步构建社会保障制度框架向健全、完善、充实社会保障体系转变，是社会保障工作迫在眉睫的转型。

　　9个月后，从公布的十七大报告内容看，这种转型需要加快。

　　该报告指出，中国将“健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度”。

　　“完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生就业工作。规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。”

　　在10月22日劳动保障部举行的新闻会上，上述内容明显的得到了强化。劳动保障部信息中心副主任翟燕立指出，仍需要加快创造更多的就业机会。

　　以大学生就业为例，　2007年的情况是全国普通高校毕业生数达到495万人，初次就业率为72.6%，比起美日70%-80%之间水平要好。同时大学生的人口数在逐步减少，但是随着20年内毛入学率提高到40%，实际需要解决更多的人就业。

　　劳动保障部在2006年调查发现，大学生有40%的人认为工作难是“选择岗位太少”，40%的人认为“所学不能满足用人需求”。翟燕立由此指出，“这也指出了努力方向，比如我们要开发新岗位，也要加强职业介绍，让人和岗位更好地匹配起来。”

　　同样，尽管农民工的养老、工伤、医疗逐步纳入社保，其就业也在逐步纳入政府的工作视野。　

　　劳动保障部办公厅副主任尹成基指出，下一步“继续组织实施统筹城乡就业试点，推进城乡统一劳动力市场建设。继续加强对农民工的就业服务和技能培训，促进农村劳动力转移就业。鼓励引导外出务工农民回乡创业”。