食品安全法草案明确地方政府总监管责任

　　袁飞

　　在今夏“中国制造”质量风波之后，中国食品安全领域的一次重大立法已开始启动。

　　据新华社报道，国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国食品安全法(草案)》(下称“草案”)。

　　据了解，草案经进一步修改后，将在年底前由国务院提请全国人大常委会审议，有望明年施行。

　　从“卫生”到“安全”

　　这个旨在为加强食品安全提供严格法制保障的行业“大法”，相对现行《食品卫生法》，在范围上做了很大扩展。

　　一位参与此次法律修订的人士告诉《第一财经日报》，草案条款涵盖的范围不仅仅局限于卫生，开始扩展到人体健康、安全的新高度，这样更符合国际视野和国际惯例，修订的角度更宏观、视野更开阔。

　　据了解，该法的修订可谓旷日持久。从动议修法到提交国务院常务会议讨论已经历时三年。“虽然从卫生到安全只有两字之差，但变化很大，增加了很多新的内容。”上述人士透露。

　　此次草案的出台符合食品安全法律修订的国际大潮流。目前，包括美国、日本和欧盟诸国在内都在纷纷加强有关食品安全的法律修订工作。

　　“这次修法也是民众所期待的大趋势，‘两会’期间有1000多位

　　近来食品安全问题凸显，修订食品安全法显得必要和可行，但其中面临的难题也很多。“像很多规律性的问题、国外的一些做法，及管理体制问题等都是较难的问题。”上述食品安全监管官员称。

　　明确地方政府责任

　　据了解，此次草案增加了很多新的制度设置，其中包括建立食品安全风险监测和评估制度，即把食品安全风险评估结果作为制定食品安全标准、确定食源性疾病控制对策的重要依据。统一发布食品安全重大信息，做到及时、客观、准确；同时要求建立食品生产、加工、包装、运输、储藏和销售等各个环节的质量安全相关制度，防患于未然。

　　此外，草案还要求建立食品生产经营许可制度、查验记录制度、标签制度、索票索证制度和不安全食品召回制度，强化生产经营者作为保证食品安全第一责任人的责任，加大对食品生产经营违法行为的处罚力度。

　　健全食品安全监督体制，进一步明确地方政府对本行政区域的食品安全监管负总责，赋予行政机关必要的监管权力，不依法履行职责的必须承担法律责任。

　　同时，法律修订案强调加强食品进出口质量管理。

　　有质检总局官员近日对媒体表示：这次修法扩大了安全面，把食品安全本身向老百姓安全、国家安全、产业安全的高度提升，对食品安全监管的法律力度“已经不可同日而语”。

　　上述参与修法人士也表示，草案的拟订参考了国外食品安全制定标准，对食品危险的评估有了制度保障，从而为管理大政方针提供参考基础。

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