中国加速建立绩效评价体系

　　上海报道　本报记者　李芃

　　“原来我们评价一个项目的时候，总是误把它的实施结果当作效果。”正在参加“上海国际发展评价培训”的一位国家农业部项目官员表示，自己对项目评价有了革命性的新认识。

　　该培训项目由国家财政部牵头，财政部及其下属的亚太财经与发展中心联手世界银行集团、亚洲开发银行创办，目的在于推动亚洲地区发展中国家的发展评价能力建设。

　　由中央部委开展这样的评估培训，在国内尚属首次。据财政部有关人士透露，与此同步，，交通、水利、城建及扶贫等四个国家部门的绩效评价试点已经不同程度地展开，财政部相关业务司局也在积极推动预算资金的绩效评价。

　　建立发展中国家的评估体系

　　数据显示，截至2006年底，国际金融组织对华贷款承诺总额约为619.38亿美元，涉及农业、

能源和环保等领域，遍及全国绝大部分地区。开展国际金融组织项目绩效评估，有助于提高这类项目实施的针对性和有效性，提高国内与国际金融组织合作的决策水平。

　　此前，我国有关的国际金融组织项目评估，一直都是国际机构来做的。财政部国际司处长邹刺勇表示，开展发展评价培训，其意义就在于逐步建立发展中国家的评估体系，以自己的眼光和标准来衡量有关项目实施的效果。

　　世界银行驻中国代表处首席专家康立飞指出，缺乏对公共资金使用绩效的监测和评价能力，几乎是所有发展中国家共同面临的现实挑战。不过，在常驻中国十多年间，康立飞也亲身感受到了中国努力摆脱“惟GDP论”，对发展的评价标准日臻成熟和完善。

　　上海国际发展评价培训项目的主讲人之一、世界银行集团的国际发展评价专家莫里斯博士告诉记者，该项目要传授的核心思想，就是以结果为导向的评价体系。她介绍，发展评价理论起源于

审计学和社会科学，其精髓就是通过客观测评项目结果，及时向决策体系反馈项目实施状况，以推动和优化项目成效。

　　预算分配管理改革突破口

　　前世界银行高级评价师瑞斯特表示，即使有国际上的成功经验和先进技术可资借鉴，发展中国家建立自己的发展评价系统也需要相当长期的过程。

　　财政部已经明确，中国将用3-5年左右，初步建立符合国情的国际金融组织贷款赠款项目绩效评价体系。邹刺勇介绍，财政部国际司起草了国际金融组织项目绩效评价工作管理试行办法，各地区和部门将据此制订实施细则，从而形成基本的制度框架。

　　此外，今年已有四个部门先期启动了试点：交通(联合交通部和广东省)、水利(联合水利部和山西、新疆)、城建(联合黑龙江和浙江省)、扶贫(联合国务院扶贫办)。

　　邹刺勇表示，在试点取得阶段性成果时，还将进行专门的评估，以决定下一步试点或推广的进程。而参加“上海国际发展评价培训项目”的人员，将被作为国家发展评价体系建设的核心队伍。除了财政系统的工作人员，今后还将有更多的项目管理者加入这一培训。

　　邹刺勇认为，绩效评价是推动建立“以结果为导向的预算分配管理制度”的最佳突破口，可以为构建公共资金项目绩效评价体系提供借鉴。

　　国务院总理温家宝曾经指示，绩效评价是实行行政问责制的前提和基础。中国加快绩效评价体系的建立，与行政管理体制改革的步伐互相呼应。