中国人民银行:金融生态建设理论和实践的先行者

　　本报记者 李军慧 综合报道

　　周小川(中国人民银行行长)：

　　金融生态的改善是个综合、渐进的过程

　　周小川在一次会议中谦虚地表示，“金融生态是一个比喻，它指的主要不是金融机构的内部运作，而是金融运行的外部环境，也就是金融运行的一些基础条件。这个概念不是我先用的，是别人先创建而我跟进的”。

　　现在重要的不是创造了“金融生态”的观念，重要的是“金融生态”的理念已经深入人心。

　　在理论层面，周小川表示金融生态的改善是个综合、渐进的过程。

　　首先，法律制度环境是金融生态的主要构成要素，比如法规能否很好地保护投资者、存款者的权益、会计准则是否足够高、《破产法》是否完善、是否有利于建立和维护良好的金融秩序等。

　　其次，还包括市场体系的完善程度，其中涉及中介服务体系的完善程度。因为很多中介服务业务，不是金融机构自身的职能。像律师事务所、会计师事务所、评级机构等中介机构在金融服务中非常重要，如果这些方面薄弱，就会使金融运行存在漏洞，也不利于建立完善的社会信用体系。

　　另外，由于银行不良贷款的产生程度跟贷款客户的资信密切相关，因此，企业改革也是改善金融生态的重要方面。企业改革如果不到位，其产生财务问题的可能性就会高于成熟市场经济中的企业，这样一来，银行的不良贷款比例也会比成熟市场经济中的银行要高。

　　苏宁(中国人民银行副行长)：

　　优化金融环境 改善金融生态

　　改善金融生态，有利于防范和化解金融风险，降低金融机构不良贷款。我国经济尚处于转轨时期，银行不良贷款的形成以及企业违约的因素比较复杂，有不适当的行政干预，有法制不健全、执法不严格的影响，有客户质量和行为方面的影响，还有其他更为复杂的体制因素。

　　改善金融生态，有利于优化区域环境，更好地促进地区经济发展。无论是我国发达地区还是发达国家的经验都表明：投资环境特别是法律、制度等软环境是决定一个地区竞争力最为重要的因素。根据世界银行2004年发布的《全球商业环境运营报告》，对银行等信贷人权利的保护程度，是企业从银行获得贷款以及吸引外资的决定性因素。只有真正从法律和制度上，形成对产权、债权的有效保护，形成一个良好的区域金融生态，才能真正从内在机制上激发起创业和投资热情，从而在制度上保障一个地区社会经济的持续稳定健康发展。

　　改善金融生态，有利于提高企业和广大群众的诚信意识和风险意识，促进社会信用体系建设。唯有形成一个真正的诚信社会，形成一个投资主体责任和权利明确、利益与风险共担的市场约束机制，才能从根本上节约社会经济活动中的交易成本，真正发挥信用作为市场经济下一个重要生产要素的应有作用。

　　改善金融生态，有利于改善货币政策传导机制，提高中央银行金融调控的有效性。改革开放以来，我国初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的间接金融调控机制。这一机制要真正发挥作用，有赖于金融机构对货币政策的正确传导，有赖于企业、个人等经济活动主体对经济信号的正确反映。通过改善金融生态、优化各地的金融环境，提高微观主体的信用意识，减少政府部门对

商业银行、企业经营的不适当干预，增强其经营自主性和独立性，就能有效提高货币政策的传导效率，提高中央银行金融调控的有效性。

　　成都分行：

　　积极探索和推动四川金融生态环境建设

　　以中国人民银行成都分行为例，其在成都金融生态建设中起到积极作用。为了更好地推动四川金融生态环境建设，分行专门成立了由分行党委书记、行长担任组长的金融生态环境建设领导小组，由货币信贷处牵头，法律事务处、征信管理处、调查统计处、金融稳定处等相关部门各尽其责、相互协调、密切配合，共同推动这项工作的顺利开展。

　　选择不同经济类型的地区重点推动，以点带面。分行在全省选择绵阳、

宜宾、巴中、泸州、眉山5个不同经济类型的地区进行重点推动，以点带面，创建金融生态模范城市，为全省工作积累经验。对重点推动地区，分行进行重点督导，指导他们找准工作的着力点，制定符合当地实际的金融生态环境建设实施意见，建立考核评价办法。

　　为保障工作有序开展，分行组织5个重点推动地区召开座谈会，及时组织交流，互相学习，取长补短，研究解决工作中存在的问题，明确下一步工作目标与任务。

　　兰州支行：

　　打造黄土地上的“碧水蓝天”

　　兰州是坐落在我国西北黄土高原一座历史悠久的名城，曾是著名的“茶马互市”和商埠重镇。

　　穿城而过的浑浊的黄河，阳光照射下黄土高原的黄色褶皱，都显示出兰州厚重而苍凉的色彩。然而兰州却立志改变“颜色”，在广袤的西部天空下，打造出金融生态的“碧水蓝天”。

　　对于兰州这样处于西部欠发达地区的城市来说，由于经济环境差、市场经济发展水平相对较低等情况，金融生态的建设更是迫在眉睫。

　　改善金融生态环境不仅是改善西部地区投资环境、吸引资金流入的重要渠道，而且是实现经济金融协调发展的关键所在。

　　牵头建设兰州金融生态的是中国人民银行兰州中心支行，兰州中支重视舆论宣传引导，营造出了良好的社会氛围；提供理论支持；运用有效手段切实推进信贷诚信体系建设；加大监督检查力度，督促商业银行依法合规经营……

　　兰州中支的长期规划明确描绘了兰州的金融生态蓝图：经过3至5年的努力，使全社会的诚信意识明显增强，法制健全，信用秩序良好，信用管理中介事业比较发达，市场机制完善，企业经营活力显著增强，银企关系实现良性互动，融资渠道通畅，金融资源配置效率较高，区域经济的发展对资金的聚集和吸引能力明显增强。

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