张铁民：科学生财是朝阳头等大事

　　本报记者 陈哲源

　　市长简介

　　 张铁民，1960年8月出生，汉族，河北省清苑人。

　　 1987年8月-1988年2月，辽宁省政府重点工程建设办公室副主任科员；1988年2月-1991年1月，辽宁省计经委投资处副主任科员；1991年1月-1995年5月，辽宁省计经委投资处主任科员；1995年5月-1998年11月，辽宁省计经委投资处副处长；1998年11月-2000年1月，辽宁省计委主任助理；2000年1月-2003年4月，辽宁省计委副主任；2003年4月-2003年5月，辽宁省营口市市委常委；2003年5月-2006年1月，辽宁省营口市市委常委、副市长；2006年1月-2006年2月，辽宁省朝阳市市委副书记；2006年2月-2007年1月，辽宁省朝阳市市委副书记、副市长、代市长；2007年1月至今，辽宁省朝阳市市委副书记、市长。

　　 近年来，随着经济的发展，朝阳市的财政、税收和金融工作也实现了前所未有的大发展、快发展。在省级十四个市增幅排序中名列第三位；实现国地税收入23.2亿元，同比增长12.3%，这是在税源和税收结构大幅度调整的情况下取得的，确实来之不易，值得肯定。但是，目前存在的问题也不少。

　　财政总量较小

　　 张铁民指出，财政总量和规模比较小，对经济社会发展的保障和支撑能力较弱。

　　 据测算，2005年全市人均一般预算收入只有322元，仅占全省平均水平的五分之一，甚至比阜新市的人均一般预算收入还低60多元，这说明朝阳创造财富的能力很低。财政总量小决定了财政的保障能力差，对发展的支撑能力弱，而财政的支撑能力直接体现了一个地区的综合竞争实力，对于招商引资而言，财政有多大的支撑能力就能为当地引进多大的项目。

　　 大家知道，今年朝阳引进了几个招商引资大项目，中建无绳电话项目对方要求“零地价”，并要求代建厂房和所有公用设施。

　　 所谓的“零地价”不是不花钱，而是市政府需要支付省以上

国土资源部门土地增量使用费，支付农民征地补偿及动迁费，这一项目需市财政投入资金一亿元以上，没有这笔投入，这一项目就不会落户朝阳；香港豪德贸易广场项目经过艰苦谈判落户朝阳，也需要市财政投入5000万元左右；凌钢新区项目建设包括政策减免、征用土地和基础设施配套，政府要拿出6亿-8亿元，这些项目的投入已经把本来十分弱小的财政压得很难正常运转，保工资、保法定支出都很难，但张铁民认为这些钱还必须要花，这些都是他们在前进和发展中所必须付出的成本，如果不花这笔钱，财政增收就没有可靠来源，发展就是一句空话。

　　 但要花这笔钱，目前朝阳市的财政盘子确实没有多大能力，现在是财政向银行贷款支撑着发展，维持这些项目的投入，随着招商引资力度逐步加大，需要的财政支撑就会更大。财政支撑保障能力弱是朝阳面临的一大难题，如果财政现在不积极开拓思路支持项目建设，那么财政增收就是无本之木、无源之水，以后财政保障发展的能力就会更弱，就会陷入恶性循环，所以这些钱必须要花。

　　财政收入结构不合理

　　 张铁民认为，财政收入结构不合理，税收收入占财政一般预算收入比重偏低。今年1-9月份，财政一般预算收入10.7亿元，其中税收收入仅占81.6%，同比下降了3.6%，并且各月税收收入比重均低于去年同期水平。

　　 从增量结构来看，税收增收额占一般预算收入增收额的比重为70.6%，同比下降了17%。这一问题表现尤为突出，税收增收额仅占一般预算收入增收额的40.9%，比上年同期降低31.1个百分点，也就是说，全市前三季度财政收入的增长有近六成是由非税收入贡献的，如果剔除国有资产收益因素，财政一般预算收入只增长了22.8%。非税收入并不是财政收入稳定的来源，其所占比例越大，说明财政收入的结构越不合理，财政增收的形势就愈加严峻。

　　金融机构存差过大

　　 张铁民指出，金融不活跃的问题还比较突出，金融机构存差过大。关于金融存差过大问题，金融部门有不同意见，但不管什么原因，客观现实就是如此。今年1- 9月份，全市金融机构本外币存款余额达到348.7亿元，同比增长19.2%，但贷款余额只有231.4亿元，存贷差仍接近120亿元。朝阳市作为一个困难地区，与全省其他城市和全国类似经济规模城市相比，金融机构的这种过大存差是极其不正常的。

　　科学生财

　　 针对以上问题，张铁民认为财政、税收、金融工作应该解决以下几个问题：

　　 第一，要坚持科学生财、聚财和

理财，进一步提高财政保障能力。

　　 牢固树立科学生财的思想。要找准做大财政

蛋糕的切入点和着力点，大力培植增长稳定、支撑力强的支柱财源和骨干财源。在项目拉练会上看到，各县（市）区都有一些财政新增税源，要在科学生财上想尽办法，使财力建立在科学增长的水平上。

　　 牢固树立科学聚财的思想。大力贯彻“加强征管，堵塞漏洞，清缴欠税”的方针，进一步完善征管网络和制度，做到依法征管、应收尽收。

　　 牢固树立科学理财的思想。一方面，要重点突出城市经营和国有资产资源的经营搞活，使存量资源和沉滞资产得到最大限度地开发利用。充分研究运用上级的有关政策争取项目，争取资金，争取环境，争取促进生产力发展的各种资源和要素。另一方面，要坚持量入为出，首先保工资、保运转、保稳定、保重点，不断加大对新农村建设、社会保障、科技教育、公共卫生和事关开发区经济发展大局的重点项目建设的投入。尤其要大力压缩非生产性开支，做到“有预算不超支，无预算不开支”，使财政资金保证重点支出的需要。

　　银企合作

　　 张铁民指出，建立银行和地方政府良好的合作关系，为金融部门开展工作创造良好条件。搞好搞活地区金融，关键在于金融部门要有真诚支持企业和地方发展的态度。大家知道，中国国家足球队前主教练米卢曾经说过一句非常经典的话“态度决定一切”。如果金融部门有强力支持企业发展、支持地方经济发展的态度，那么什么事情都好做，如果没有这种态度，就不会支持，就决定了整个金融的不活跃。

　　 很多企业的发展需要银行的支持，但是与有关方面谈，这也不行、那也不行。但为什么不行、怎么才能行却不作分析研究，体现出消极的、极不负责的态度，这首先就不认真。

　　 关于金融方面的问题，张铁民希望金融部门要真正端正态度，不要只考虑自身的困难，金融部门的客观困难地方政府会帮助协调解决。金融部门应该多考虑企业的困难，既然银行在名称上都冠着“朝阳”这两个字，就得为地方干活。关于金融工作，张铁民表示，他们还要在适当的时候与银行沟通，他们体谅金融部门的困难，但是金融部门也要端正态度，为地方发展服务。

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